网易:中国企业真被欺负了吗?从美国制裁中兴看中国企业的有法不依

上周美国商务部发布了针对中国企业中兴通讯的出口禁令。禁令要求所有为中兴提供零部件的美国公司都需向美国商务部申请许可证。这一针对性的经济制裁,意味着中兴未来申请采购美国供应商的零部件可能困难重重。

制裁起因是中兴向伊朗出口的科技产品中含有美国生产的零部件,违背了美国商务部的《出口商品控制条例(Export Administration Regulation,EAR)》。看似美方动用国内法律制裁中兴,中国商务部也挺身而出“护犊情深”,称美国商务部做法“损人不利己”。但美国商务部对中兴的制裁并非所谓国家博弈,而是因为中国企业在利益面前,先违背了跨国贸易的商业规则和契约精神。

中国电信企业被美国商务部制裁并非首次,惯用的规避措施也被抓包多次。

2012年中兴、华为就因向伊朗国有电信公司(the Telecommunication Company of f Iran,TCI)出售通信产品,其中含有大量美国技术公司制造的零部件,接受FBI调查至今。后在美国国会听证会上,中兴高级副总裁朱进云坚决否认销售产品给伊朗,并表示未来将有计划地撤出伊朗业务。而今FBI获取了违禁贸易的新证据显示,中兴在2012年调查后,意图成立“空壳公司”与伊朗签订合同,以这种隔断模式来出口禁运商品,规避美国贸易限制。

成立空壳公司,甚至捏造不存在的中间商是中国公司躲避出口管制的惯用伎俩。2014年5月29日中国山东神戎电子股份有限公司就曾因此收到了华盛顿联邦法院的起诉书。神戎公司海外销售总监石长喜在2011年中期与德黑兰一家公司签署了价值6.7万美元的合同后,将15台美国制造的红外摄像机运往伊朗。合同中伪造了摄像机的生产者为中国公司,并把相机上的“美国出口控制”标签改成了“中国制造”。

华盛顿联邦法院以“违反制裁法规”、“同谋罪”起诉了该公司在美国的两名负责人石长喜与肖树国。起诉书中称,神戎公司违反了美国《伊朗交易和制裁条例》和《出口商品控制条例》,没有获得美国财政部外国资产管理处颁发的出口产品许可证,通过伪造合同的方式私自向伊朗出口美国制造的商品。

自伊核危机以来,美国对伊朗的经济制裁早已写入美国的法律条文,尤其是军民两用的科技产品,出口管控更是严苛。美国对科技产品甚至零部件出口如此敏感,在这一点上并非只是针对中国企业。

黑名单国家威胁国际安全,美国政府选择限制向此类国家出口高新科技产品,拒绝为威权政府助纣为虐。

2009年6月12日伊朗选举舞弊事件爆发,伊朗青年在Twitter、Facebook上的集体抗议引发了国际关注。十天之后,《华尔街日报》曝光了诺基亚-西门子通讯公司(Nokia Siemens Networks,以下简称诺西公司)自2008年底出售给伊朗的民用通信设备,反被政府利用,成为监控“网络异议”的工具。其中该公司一位计算机专家透露,诺西设备的拦截功能包括一种“深度数据包”检测技术,能够快速审查、过滤信息传递时产生的数据包,甚至形成通讯者的使用习惯。伊朗政府借此控制网速、大规模改造网络系统,通过移动电话、卫星等监控甚至逮捕异见分子。

诺西公司出口伊朗确实是普通民用通讯设备,但在世界上大多数国家,电信通讯公司都要给政府提供所谓“合法拦截”功能,以便调查恐怖袭击活动、儿童色情、毒品走私等犯罪活动。而在美国,FBI要获得拦截、窃听的合法调查权则需要法院的调令。显然“合法拦截”功能在伊朗这样的威权国家被过度利用了。

2009年7月纽约民主党参议员CharlesE. Schumer和共和党参议员Lindsey Graham共同向国会提出制裁伊朗的跨党派议案,要求奥巴马政府审核技术公司与美国政府的合同,与伊朗有军民两用技术输出的企业,必须终止与伊朗的合同才能与美国政府续约,以此制止跨国技术公司继续为伊朗政府提供网络监管和间谍技术。

最终国会在2010年1月通过了《伊朗制裁、责任及撤资法案》,而这也成为《1996年伊朗制裁法》在通讯技术领域的补充。其中将一些为伊朗提供监察技术的公司以及美国本土外的分支机构列入了制裁名单,包括对诺西公司发起的单边经济制裁,规定经由美国出口的网络技术设备必须申请许可证,例如深度数据包检测技术。

中国企业多奇葩,甚至不惜违背联合国对相关国家的国际制裁,铤而走险,留下的众多不良记录,只会为未来高新技术进口徒增阻碍。

在出口技术产品上,美国看似“手伸得过长”,事实上1969年美国国会就通过《出口管理法》就确立了以“来源于美国的商品”作为管辖依据,不管是美国公司还是外国公司,都必须遵守美国的经济制裁法律。以此禁止任何人将来源于美国的商品再出口到国际公认的“黑名单”国家,才是对技术产品出口限制的本质原因。

而中国公司及个人不顾美国法律和契约精神,私自出口已非首次。早在2011年庞贝捷漆油贸易上海公司(PPG Paints Trading Shanghai Co)前常务董事王迅就曾因此遭受指控:在未获得美国商务部所需许可证的前提下,先协助运送美国PPG工业的高性能环氧树脂涂料(epoxycoatings)给一家第三方经销商——中国核工业华兴建设公司(China Nuclear Industry Huaxing Construction Co),并在报关文件上谎称使用者是一座中国的核电站,最终把油漆转运到由巴基斯坦原子能委员会管理的“Chashma”二号反应堆。

1998年巴基斯坦首次核爆炸试验成功后,巴基斯坦原子能委员会就已被美国列入了禁运名单。王迅因违反《国际紧急经济权力法》(International Emergency Economic Powers Act)1707条,“跨国公司或个人违背政府经济制裁与出口禁运,可依法行使管辖权予以惩处”,最终被判处一年监禁及共计30万美元的罚金,并提供500小时社区服务,且五年之内,她将别列入商务部黑名单,不得从事有关美国商品、软件或技术的任何出口业务。她的公司共为其支付了近400万美元的赔偿金和罚款。

而中国华兴公司在2012年12月3日向美当局承认违反美国出口禁运法律,从美国向巴基斯坦出口核反应堆所需的涂层,并同意支付罚款200万美元。这是中国公司第一次在美国的刑事违禁出口案中认罪的记录。

此外,中国与伊朗在美国《出口商品控制条例》中属于同组国家,在直接进口美国高新技术方面受到同样严格的限制。自2013年以来,中国“天河二号”一直占据全球超级计算机榜首,但其中数以万计的芯片都来自英特尔公司。2015年美国商务部以担忧中国的超级计算机用于核武器开发,遂将承担研发任务的四个中国技术中心列入制裁名单,限制英特尔公司为中国提供升级版芯片。

带来的直接后果就是未来中国的超级计算机实力堪忧,同时中国公司违禁出口的不良记录,也必然给高新技术产品进口不断添堵。

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分类: 经济 标签:
  1. Abc
    2016年3月17日08:16 | #1

    疯狗又出现了。

  2. 不破不立
    2016年3月17日10:30 | #2

    这个重复发汪汪汪的,习男儿的乍这么讨厌!浪费爷的流量。说点人话会死吗?

  3. 匿名
    2016年3月17日19:54 | #3

    中国的媒体要么姓党,要么就是跟网易一样的汉奸,都是一神教的傀儡。---deng9

  4. 匿名
    2016年3月18日07:58 | #4

    胡老闆年代,米國防部長訪京,四川隱形飛機,注不是遙控飛妓,飛起向米展現紅色流氓的思維和肌肉,還以民族主義情緒來宣傳,民眾就想一幫黃俄之後欺我华族太甚

  5. 匿名者1984
    2016年3月21日10:47 | #5

    匿名 :
    中国的媒体要么姓党,要么就是跟网易一样的汉奸,都是一神教的傀儡。---deng9

    一看就是精赵,要么五毛,普通网友有没有任何权利何来卖国,唯一卖国的只有执政者,想想执政者是谁,他会不会听人民的诉求,在想想你是谁,你TMD就是最底层,你根本不配当既得利益者,因为从你语言就能看出来,你是一个———精赵,个人蛮喜欢网易的欢迎去网易顶我的帖子。

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