发改委调查河南林州涉嫌套补2300万事件

中广网北京1月18日消息 据中国之声《新闻纵横》报道,1月4号,河南省林州市大面积停暖。当时有报道称,停暖是为了完成节能减排的目标,林州市有关部门随即予以否认。然而,事件的最新消息令许多人感到沉痛,林州市停止集中供暖的确不是因为节能减排,却是为了套取国家2300万元的“上大压小”补贴款。

  经理:突然的通知

  负责林州市南部供暖的碧坤热力公司总经理付皂成,接受《新闻纵横》值班编辑吴喆华采访时表示:他接到优创电厂的通知非常突然。

  付皂成:优创电厂管着我们两个热力公司的热源啊,优创电厂的厂长头一天上午通知我们的,说明天就停了。元月4号早七点正式没气。

  记者:你没问他为什么没气了?

  付皂成:我问了一句,他说真的没气了他就不说了,我说为什么,他说真的没气了,真的通知你没气了,你自己要想办法,后面就不说什么了。

  由于迅速找到新的热源,碧坤热力公司从1月5号起,已经对林州南部地区恢复供暖。而负责林州市北部地区采暖的力源供热公司则没有那么幸运,电厂关闭后,北部地区的居民仍处于无供暖状态。

  记者:套补的骗局

  据了解,优创电厂的3座冷水塔是在1月5号被炸掉的,1月8号又被炸掉了一座烟囱,此后电厂彻底瘫痪。那么,林州市为何突然炸掉优创电厂的相关设备?正在林州市调查此事的新京报记者表示,林州市关停的仓促之举,与林州市涉嫌套取国家“上大压小”的补贴被查有关。

  涂重航:在2007年的时候,国家提出来上大压小的政策之后,当年9月份优创电厂的2个机组就卖给林丰铝电公司。林州市政府的想把这个电厂转给林丰铝电,让它作为自备电厂使用,但是没想到07年底 ,因为要上大唐热电机组,为了上大压小的政策,要上大的机组必须关停小的机组,就把林州优创电厂的这两个机组给报上去了,他说这两个机组是我们关停的范围。

  2010年12月底,国家发改委在检查的时候发现这个优创电厂在违规发电,要关停这个电厂。我们当时采访的时候林州市有关领导说是为了林州市的节能减排的任务才关停的优创电厂,其实这个些说法都是不正确的,真正的原因就是国家发改委发现了他们违规发电,电厂没有关,但是又领取了上大压小的补贴,所以才仓促关闭优创电厂,这是停暖的真正原因。

  2007年,国家发改委出台《关于加快关停小火电机组若干意见的通知》,其中“上大压小””指的是:上大发电机组,关停小发电机组。主要目的是降低能耗,减少污染,节能减排。

  优创电厂属于被淘汰的小机组,但是在关停期间仍然违规发电,被发改委例行检查发现后就匆匆关停。新京报记者涂重航介绍说,优创电厂2005年投入生产,并进行了节能改造,目前尚在服役期间,不属于国家强制关停的范围之内,林州市炸掉它只是为了套取补贴。

  涂重航:国家说上大压小是一个鼓励的政策,并不是说它这个电厂就必须被淘汰,因为国家说要淘汰的电厂必须是已经服役20年,或者污染,严重不达标等等有一定的规定。像这个优创电厂,是2004年才开始建,2005年投入生产,并且是刚刚建成在服役期间。这个电厂当时建的时候也是一个先进的技术,通过了一些环保环评这些节能改造,像07年的时候,林州市就对这个优创电厂进行了一个脱硫的处理,所以说这个电厂不属于国家强制关停的电厂范围之内。而是林州市为了上大唐热电项目才要拆掉优创。

  钱:不清楚的流向

  那么,林州市获得的2300万补贴款怎么花,去了哪里?林州市发改委主任称,这些补贴款已经用于安置优创电厂的员工。但是根据涂重航的调查,实际的员工安置费用不到1千万。

  涂重航:林州市发改委主任,他说补贴的钱全部用于遣散员工,因关闭优创导致员工下岗,安置员工了,他说这些钱还不够。但是我们去厂里面了解了一下,这个优创电厂有200多个职工,按照工龄分到3到5万不等的一个补贴款,这样算下来不到1000万。

  另外国家给它这个上大压小的补偿,并不是说去安置职工的,其实还是让他去淘汰产能,进行落后电厂技术的改造,但是这几年他们一直都没有改。

  国家发改委相关负责人证实,去年12月,国家发改委就已发现早已关停的优创电厂仍在发电。目前,国家发改委正与监察部门联合调查林州市涉嫌以关停为由、套取补贴款一事。

  至于林州市什么时候能够恢复供暖,力源供热公司总经理朱英杰告诉新闻纵横值班编辑吴喆华:大概还有五六天的时间。

  记者:估计还有多长时间恢复供暖。

  朱英杰:大概还有五六天

  记者:为什么这么久。

  朱英杰:还在安装,还在安装啊。
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张铁:2300万咋成了林州的核心利益

摘要:2300万元背后的种种弄虚作假、欺骗隐瞒甚至是个人利益、部门利益的纠葛,是典型的“见光死”,也是这笔钱能成为林州“核心利益”的关键所在。

  现实往往比连续剧还要波折,比如“林州停暖”事件。寒冬停暖这个确定无疑的事实,引来一而再、再而三的质疑、回应、曝光和解释,直至“涉嫌套取补贴款紧急关停”的报道,真相一步步逼近。

  与媒体不断深入调查对应的,是林州方面不断“推陈出新”的回应。无论是市长信箱“节能减排所需”的回复,还是该市副市长的“安全隐患”说,或是“有关方面”的技术改造说、预案失败说,种种堂而皇之却真假莫辨的托辞,竟然都出自当地政府之口!而关停电厂造成停暖的真正原因,也正掌握在他们手中。

  从舆论与林州的一次次交锋和互动中,我们无疑能发现当地政府的“价值选择”。重重借口和种种托辞包裹着的真相,正指向林州的“核心利益”。

  为了这个核心利益,可以弃公众利益于不顾。三九寒天,温暖无疑是最大的公共利益之一。无论出于什么考虑,选择停暖,都是选择忽视民生、选择损害公共利益。作为一种公共服务,供暖本应是政府的必然职责,更何况还有供暖费的收取在前?可以说,在当地政府一系列的利益纠葛中,公共利益是最可有可无的一个砝码。

  为了这个核心利益,也可以弃国家政策于不顾。“节能减排所需”之所以能被当做“第一张牌”打出,正因为这是一个“硬指标”。而这一政策指向的,是群众短时期内难以切身体会到的环境保护、结构调整等。以这样重大的、具有压倒导向作用的政策,作为推卸责任的借口,无疑确保了“政治正确”。

  为了这个核心利益,甚至可以玩苦肉计一类的“转移视线法”。当节能减排的借口遭来广泛质疑,当地政府开始往自己身上打板子。无论是“安全隐患”,还是“技术改造”、“预案失败”,实际上都是“工作失误”。而这,在某种程度上说是难免的,在本质上属于“能力问题”甚至是“条件问题”,无涉大局,无涉欺骗,更无涉贪腐。

  云遮雾罩之下,“核心利益”却是如此简单,不过是一笔“上大压小”的补贴。这一方面是“腾笼换鸟”的政绩,即使没有统筹决策,冒着欺骗和违规的风险,也要赶紧上马;另一方面则是可能存在的利益纠葛。正如相关报道所言,2300万元补贴,用于安置的费用不到1000万元。

  面对种种利益,孰轻孰重,当地自然有他们的选择。2300万元补贴,数目不可谓大——2009年,林州市的财政收入已经突破了8亿元。而其后的种种弄虚作假、欺骗隐瞒甚至是个人利益、部门利益的纠葛,却是典型的“见光死”。正如电厂违规在例行检查中被发现后,林州被责令退还2300万元,并处数百万元罚金。正如停暖一事招致的“相关监察部门”调查,更可能引起极大震动。而这些,可能才是这笔钱能成为林州“核心利益”的关键所在。

  “政府的全部艺术在于诚实。”如果欺骗与造假侵入了权力的运行,执政基础也必将遭遇不信任的侵蚀,最终导致“政府失灵”。在这个意义上,林州的问题,与浙江乐清、湖北石首、贵州瓮安的种种事件中地方政府面临的困境,本质上正相同。

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