《金融时报》中国将取消玉米临时收储政策

中国已承诺取消代价高昂的玉米临时收储政策,这项政策对全球市场造成了冲击。

对中国政府来说,以政府制定的高于市场价多达50%的最低价收购玉米的政策,已导致一种代价昂贵的两难困境。中国政策制定者担心去库存会压低粮价、打击农民种地的积极性,进而危及国家粮食安全。

周二,中国国家粮食局(State Administration of Grain)在一份声明中表示,从今年秋天的收获季开始,将用粮价下跌时对农民实施补贴来取代临时收储政策。此外,它还会鼓励大型国有企业以市场价从农民手中买粮。

临时收储政策的批评者、北京东方艾格农业咨询公司(Beijing Orient Agribusiness Consultant)分析师马文峰表示:“这只迈出了第一步,还有更多要做的。”美国农业部(Department of Agriculture)的预测显示,2015-16作物年度末,中国玉米库存会达到1.13亿吨,超过全球库存的一半。

一项为化解棉花库存严重过剩而出台的类似政策已实施了两年,但该政策未能大幅降低中国棉花储备的规模——中国的棉花储备估计相当于全球供应量的60%。棉花储备居高不下,很大程度上是由于政府拍卖过程中定价过高、导致库存棉花卖不出去——这些库存棉花的品质大多劣于最新收获的棉花。

马文峰表示:“棉花库存高企,是因为储备棉还没有卖完,而且他们仍在从兵团大量买入。玉米则不需要政府大量买入。”他这句话里提到的新疆生产建设兵团,是中国与中亚边境地带由汉族移民组成的准军事组织。

中国已表示,会在9月份下调政府设定的玉米价格,但下调后的价格仍比全球价格高一些。这一价差将2015年中国玉米进口量推升至创纪录高点,并鼓励了走私和其他不端行为。目前,大连商品交易所5月份交割的玉米期货的价格为每吨1700元人民币,相当于每蒲式耳6.61美元。相比之下,芝加哥期货交易所(CBOT) 5月份交割的玉米期货的价格只为每蒲式耳3.71美元。

美国农业部数据显示,在截至2015年3月的12个月里,中国玉米进口量达550万吨,同比增长近70%。

目前依然存在许多问题。在本月早些时候发布的中国财政部预算中,并不包含为补贴农民预留的款项,尽管人们预期它会预留。此外,粮食产业内部的人士还预计,政府将不得不冲销已变质存货的价值。

临时收储政策的终结不一定意味着,品质相对于其他地区所产粮食更具竞争力的粮食将大量涌入中国或全球市场。中国一期名为《粮仓“硕鼠”》(Rats in the Granary)的电视节目曾曝光称,东北产粮区多个国有粮仓在以折扣价买入陈粮和劣质粮。

坊间证据显示,这种现象在小麦、棉花和大米仓库中同样存在。

上周,路易达孚(Louis Dreyfus)首席执行官贡萨洛•拉米雷斯•马蒂亚雷纳(Gonzalo Ramírez Martiarena)表示,假定库存质量良好,中国可能需要18个月的时间来消化掉它们。路易达孚是全球最大的农产品交易商之一。

贡萨洛•拉米雷斯•马蒂亚雷纳表示:“将粮食储存许多许多年是非常困难的。如果储粮轮换措施得当,他们也许会拥有质量不错的库存。”

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