昂山素季是中国的“烫手山芋”

丁咚

在缅甸前总统豋盛依照传统出家短暂修行、民盟正式亮相执政、缅甸政坛正上演“喧嚣”和“落寞”剧情的时刻,中国外长到访内比都与缅实权人物昂山素季举行会见,并广泛接触缅各方重要人士,并强调中缅胞波友谊超越了制度差别和党派政治,中方愿进一步推动中缅全面战略伙伴关系发展。

王毅此访发出的最重要信息是,中方不会因为“老朋友”、前军政府下台、缅甸建立民主体制而改变对缅政策,将继续与新政权发展友好关系与合作,同时,也不会因为民盟掌权而忽略缅甸军方在其国内政治中的重要角色,将本着务实的态度发展与新政府的关系,并注意在两国交往中对执政的民盟和在野的巩发党维系平衡的策略。

缅甸是东南亚重要的地缘大国。从历史、人口、国土面积来说,在东盟国家中都位居前列,而且其其与印度毗邻,是进入印度洋的重要门户,位居东亚和南亚的枢纽位置,具有重要的战略意义。

在中国周边环境日趋恶化、中美、中日、中印地缘之争以及中国与有关国家领土主权之争陷入胶着、对外交往日蹙之际,取得缅甸新政府信任和支持,确保其继续坚持与中国的传统友好关系,在中国关切的重大问题上给予支持和配合,甚至促其成为自己的特殊伙伴,是中国最高领导人委托王毅在缅新政权展开运作的第一时间访缅以示对民盟和昂山素季支持的主要意图。

但中国能否顺利实现外交目标,将面临诸多障碍和考验,民盟政权甚至昂山素季本人成为中国的“烫手山芋”,令自己立场为难也未可知。

正如新加坡总理李显龙近日发表的意见所暗示的,亚洲区域几乎所有国家对中国都存在战略上的不信任和抵触中国称雄亚洲的情绪,作为在地理上与中国毗邻、经贸上与中国关系密切(用王毅的话说,中缅经贸合作占缅对外经贸合作的四成,中国投资占外国投资的一半)的地区重要大国,缅甸恐与其他国家一样,也对中国压倒性的影响力怀有警惕和防范心理。

这是中国在发展与包括缅甸在内的区域所有国家发展关系时都需要跨越的重要障碍。而在东盟内部,支持中国的力量日渐削弱是不争的事实。这尤其凸显了缅甸对中国的重要性。

中国与缅甸发展关系要面对的第二个重要风险是,缅甸政局发展仍存在巨大的不确定性,缅甸新政权内部总统与实权人物昂山素季关系的演变以及民盟和以军方为背景的巩发党之间关系的演变,是缅甸政局发展的关键变量。中国对缅甸的平衡策略,即在政权内部与总统派系和昂山派系(我认为随着缅甸新政权施政的深化,势必会逐渐产生派系之争,这是政治本身的固有属性,非人力所能避免)之间,以及在挑战宪制原则的民盟政府和维护现行宪法的军方与巩发党之间,能否进行有效的平衡而不至于使己方陷入进退失据境地并导致外交失败,是一个重大考验。

民盟缺乏执政经验,同时发展经济,改善民生,以巩固民众支持,图谋长期执政,是缅甸新政府成立后首要的压倒一切的目标,继续争取第一贸易伙伴中国加大投资、发展合作以及提供对缅甸基础设施建设和农田水利建设的支持,是缅甸新政府的迫切任务。

然而,缅甸新政府施政的核心和根基,也是维系长期执政“合法性”的关键是,它要推动缅甸的民主化进程实现脱胎换骨的蜕变,这就意味着它必须发展与西方的关系,除了在经贸关系上实现多元化以外,在政治关系上西方是优先选项——事实上,在缅甸民主化后,西方对与缅甸发展经贸合作、援助缅甸、指导和促进缅甸民主发展,特别是争取其加入针对中国的地缘统一战线,具有浓厚兴趣,并将全力推进。

昂山素季对王毅说,缅甸重视与世界上所有国家发展友好关系,但最终它可能很难做到一视同仁,即经济上靠中国,政治上亲西方,形势将迫使其作出一定的方向性选择,尤其是它对与中国的经贸关系不再严重依赖的时候。这是中国须面对的第三个重要挑战。

中国面临的第四个关键问题是,中国在发展与外国的关系的基调一贯都是重视与政权的关系而轻视与当地民众的关系,有意无意地忽略了民众的权益和感受。这在与缅甸的关系中表现得尤其突出。中缅密松电站项目被豋盛政府搁置就是一个代表性案例。

经济殖民主义、破坏生态环境、空气污染、经济剥削等,是民众对中方与政府经济合作关系的主要顾虑和关切。同样,在密松电站项目上显示出中国没有妥善处理好与政府和民众之间的关系,特别是利益关系的协调。以前是如此,未来仍旧是一个重要的难题。

王毅对缅甸的访问无疑体现了出于外交和地缘困境中的中国政府对维系与缅甸“传统”友好的急迫愿望,但它能否成功和圆满地实现,显然亦是障碍重重。

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分类: 新闻, 政治 标签:
  1. 匿名
    2016年4月9日13:54 | #1

    周边看中国就跟我们看zf吧,不得不接触但极不信任

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