习五一:以改革思维修订《城市民族工作条例》

6月29日国务院法制办公室公布国务院关于修改《城市民族工作条例》的决定(征求意见稿)。(以下简称征求意见稿)非议之声此起彼伏。《城市民族工作条例》制定于1993年。20多年来,随着各民族群众跨城乡跨区域跨行业流动加快,对民族工作和城市工作产生重要影响,城市民族工作面临前所未有的机遇和挑战。修订《城市民族工作条例》已经提到日程。
平心而论,征求意见稿有许多亮点,比如:二、 将第三条修改为:“城市民族工作坚持平等对待一视同仁,坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,加强交往交流交融,推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境,促进城市各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的原则。”
为啥民众声讨不绝于耳呢?显然,这份修订意见与当面面临的工作的机遇和挑战,与广大民众的期待,有相当的差距。近些年来,民众对民族宗教政策的质疑声不断高涨,事出有因。
城市民族工作事关民族工作和城市工作两个大局,事关党和国家事业发展全局。要发挥城市引领带动作用,实现各民族群众共享发展、同步小康。修订《城市民族工作条例》,目的是
依法管理城市民族事务,让少数民族群众更好融入城市,切实加强各民族交往交流交融。
目前城市民族工作的关键环节是:保障各民族合法权益;加强少数民族流动人口服务管理、
建立相互嵌入式的社会结构和社区环境;依法处置涉及民族宗教因素的矛盾纠纷,加强城市公共安全防范工作。
然而,征求意见稿主要内容实际上成为部分少数民族权益保护法。比如关于清真食品管理问题。我国56个民族中,仅有部分少数民族民众有清真食品饮食习惯。征求意见稿二十一条中就有四条涉及这个议题。直接与此相关的条款有两条:
十四、 将第十三条改为第十九条,修改为:“城市人民政府应当根据实际需要,支持清真食品生产经营网点建设。”十五、 增加一条,作为第二十一条:“城市人民政府应当加强清真食品日常监督管理工作,可以结合本地实际建立健全清真食品监督管理工作机制。”
间接与此相关的有两条:
九、 将第十一条修改为:“城市人民政府对以少数民族为主要服务对象的从事食品生产、加工、经营和饮食服务的企业以及生产经营少数民族特需商品企业的贷款,可以根据当地的实际需要和条件,予以贴息。”
十、 将第十二条修改为:“以少数民族为主要服务对象的从事食品生产、加工、经营和饮食服务的企业依照有关税收法律、法规的规定,享受税收优惠政策。”
关于如何“健全清真食品监督管理工作机制”是民众关注的热点问题之一。国家立法和行政机构对于清真食品的界定,至今仍存在着巨大的分歧。中国清真食品界定为“群众的生活饮食习俗”?还是“符合伊斯兰教法教律”?5月31日,国家民委政策法规司负责人强调,在清真食品的概念上,严格将清真食品界定为群众的生活饮食习俗,而不是将清真食品界定为符合伊斯兰教教义的食品,为防止宗教干涉世俗生活建立了一堵防火墙,为促进我国清真食品市场的有序、健康发展提供了有力法制保障。O国家民委就清真食品管理问题答记者问
然而,6月17日至19日,全国人大法律委员会副主任丛斌在宁夏调研时指出:“清真食品作为伊斯兰教特有的饮食文化品牌,在其传承和发展中有着其独特优势,遵从伊斯兰教义,从食品选材到制作过程都须符合伊斯兰教法教律,追求合法、洁净、卫生、安全。这一特性既是基于对宗教信仰的虔诚,也是清真文化的积极因素。”。
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全国人大法律委员会肩负立法重任,副主任丛斌院士在公开场所发表关于清真食品的界定的高论,与国家民委政策法规司负责人宣布政策法规完全相左。为啥国家立法和行政机构对于清真食品的界定至今仍存在巨大分歧?这样相互矛盾混乱思维,让民众有权质疑相关机构治国理政的能力!
《城市民族工作条例》的修订工作需要全面贯彻落实《全国城市民族工作会议》精神。人民主权原则是中国立法法的基本原则。在立法活动中需要自觉地防止“政府权力部门化,部门权力利益化,部门利益法制化”。国家立法是全体公民的权利。改革是一场革命,改的是体制机制,动的是既得利益,不真刀真枪干是不行的。

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分类: 新闻, 观点 标签: ,
  1. 匿名
    2016年7月2日15:20 | #1

    清真食品其实是贸易保护,非穆付钱给穆斯林,好让穆斯林执行不利于非穆的政策。---deng9

  2. Mobile Guest
    2016年7月2日07:39 | #2

    无病呻吟,无聊至极

  3. 2016年7月2日14:45 | #3

    呵呵,民族平等?

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