胡星斗:建议对垄断性国有企业坐地自肥进行违宪违法审查

我建议对垄断性国有企业坐地自肥的状况进行违宪违法审查。

  垄断性国有企业涉嫌违反中华人民共和国宪法第五条规定:“国有经济,即社會主義全民所有制经济”;第八条规定:“国有企业依照法律规定,通过职工代表大会和其他形式,实行民主管理”。物权法第四十五条规定:“法律规定属于国家所有的财产,属于国家所有即全民所有”。反垄断法第三十二条规定:“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力,限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”;第三十七条规定:“行政机关不得滥用行政权力,制定含有排除、限制竞争内容的规定”。

  目前在中国,官员们控制了70~80%的社会资源。特别是垄断的国有企业坐地分赃,极大地损害了全体国民的利益。据每日经济新闻报道:2007 年~2009年,国家总共收取了中央企业国有资本收益(所谓国企分红)1572.2亿元,而同时资本经营支出高达1553.3亿元,3年累计的收支结余即真正交给国家的利润仅为约19亿元。而这期间央企利润共为24772.6亿元,表面上央企3年来上缴红利比例为6.3%,但由于99.9%的上缴红利是从左手给右手,回到了国企,实际上央企上缴红利的比例仅为0.077%,还不到0.1%.也就是说,央企几乎百分之百地霸占了本应属于全体人民的利益。

  央企不仅独占了利润,内部分红,而且像中石油、中石化每年还从国家财政获得上百亿的炼油部门“亏损补贴”,如2008年中石油在年报中披露,当年获得国家财政补贴157亿元。而2010年中石油实现利润1676亿元,相当于每天狂赚4.59亿元。

  国际上原油资源从价税率为10%,而中国长期以来仅为1.5%,目前仅新疆提高到了5%.中石油、中石化不仅少交税,而且成品油出口退税,仅此一项,每年又有上百亿元进账。

  中国的石油天然气富了极少数人。而同样是“社會主義”国家的委内瑞拉从2004年起实行石油国有化政策,如今其财政收入的70%来自石油,近几年投入到了教育、医疗等民生项目中的财政收入高达3300亿美元。

  俄罗斯的石油收入也大多进了国库。根据阿尔法银行的测算,俄罗斯乌拉尔油价在高于每桶25美元时,油价每提高1美元,需支付的出口关税就占其中的65%,加上其他税收,留给石油公司的收入增加部分只有11%.

  依靠石油的巨额收入,如今俄罗斯拥有高达3560亿美元的世界第三大外汇和黄金储备,还拥有1080亿美元的“稳定基金”。俄罗斯进而计划在“稳定基金”的基础上建立一种新的“未来基金”。

  石油给俄罗斯全体国民带来了财富和生活水平的巨大改善。如今的俄罗斯除了完全免费或者几乎免费的医疗、教育、住房、水、电、暖气之外,政府的补贴、救济项目共有几百项之多。在俄罗斯,石油早已从为寡头赚钱转变到为全体国民增进福祉。

  在中国,不仅石油巨头坐地分赃,滋生出庞大的既得利益集团,类似的情况还发生在金融、保险、电力、电信、烟草、食盐、有色金属、矿藏、航空、铁路、高速公路等领域。

  国企垄断给中国造成了无法估量的巨大损失——

  一、国企效率仅为国外同类企业的1/10至1/30.如中石油、中石化的效率仅为美孚公司的1/23.

  二、给广大消费者造成巨大的利益损失,如中国的汽油价格高于发达国家,电话费用远远高于美国;如盐业公司从生产商手中购买食盐的平均价格为 400-500元/吨,其中加碘的成本只有20-25元/吨,但盐业公司平均批发价格为1500-2000元/吨,整个批发销售环节的价差高达4倍(东方早报,2009年12月18日)。

  三、国家遭受巨大的损失,如10多家国有银行股份低价贱卖给外资的损失就超过17000亿元;三座世界级金矿——贵州烂泥沟金矿、辽宁猫岭金矿、云南播卡金矿低价贱卖给外资,损失数百亿美元。

  四、贪污腐败极其严重,如中国银行香港分行总裁刘金宝,在担任上海分行行长时,一年的交际费就达1个亿,其车队由10辆奔驰车组成,经他批出的贷款坏账高达960多亿元;又如中石化一盏灯156万(网民称2000万),装修大楼4亿多,中石化原老总陈同海受贿近两亿,他平均每天消费公款4万多元。

  五、垄断国企对私营企业产生挤出效应,垄断银行只给权贵融资,民营企业面临着越来越恶化的经营环境,普通老百姓创业无望。

  六、催生了既得利益集团,阻碍了改革。垄断国企大多由高干子弟所把持,形成了特殊利益集团,国家被“分利集团化”,正如奥尔逊所指出的:分利集团成为国家衰败的根源。

  七、加剧了分配不公,扩大了贫富差距,形成了庞大的弱势群体。垄断国企的职工占全国职工的8%,但其工资总额占全国的55%,如果包括福利待遇,至少占全国的60~70%.由于赚钱的行业皆被国有垄断而且内部分配,导致民生艰难,医疗、教育、环保等成为无米之炊。中国的卫生公平性在世界191个国家中位列倒数第四;原卫生部副部长殷大奎称中国政府投入的医疗费用,80%是用于黨政官员(中科院报告);在中西部地区,因为看不起病、住不起医院、死在家里的人有六到八成;从1991年至2000年,政府拨付的合作医疗经费全国农民分摊下来每人每年仅1分钱(《当代中国研究》2003.No.4)。

  八、国企支撑了人治,破坏了法治。凡是国企成堆的地方,必然是不讲法治的地方。

  九、扼杀了民族创新能力。垄断的国企没有必要、没有动力创新,弱小的民营企业没有资金、没有能力创新,由此形成了世界经济史上的奇观——中国虽然经济规模庞大,但无非是国际打工崽,产业结构低级化,产品低端化。

  那么,造成如此巨大损害的垄断性国有企业,其垄断地位、坐地自肥有没有法律依据?

  大多数的国有垄断仅凭部委或国务院一纸文件就把属于全体人民的资源交由极少数官员垄断经营,如中石油、中石化的垄断依据是1999年《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序意见的通知》的38号文件;电信垄断依据的是中华人民共和国电信条例;盐业垄断依据的是 1990年盐业管理条例,1996年食盐专营办法。

  我认为,只有民选的人大有权决定把资源交给谁经营以及利润如何分配,而目前大多数垄断性国有企业的垄断资格没有经过全国人大的批准;即使有的垄断如烟草专卖获得了人大的认可,但由于人大代表缺乏民选基础、人大只是橡皮图章,因此烟草专卖仍然难说体现了大多数国民的意愿。曾经日本、韩国实行烟草专卖,但是现在都改变为企业自由竞争、政府规范管理的体制,目前,世界上越来越少的国家(1991年70多个国家,2003年20多个国家,现在只有屈指可数的几个国家)实行烟草专卖这样的落后制度。

  总之,我强烈建议有关部门对垄断性国有企业的垄断地位以及坐地自肥的状况进行违宪违法审查。

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