大陆经济产能过剩怪圈:越振兴越过剩

中共政府一方面不断调控产能过剩,而另一方面,一遇到宏观经济上的风吹草动,就把加大投资当成了救命稻草,行政审批大笔一挥,项目又上马了。治理产能过剩的运动,已不止一次地落入一个无解的怪圈。

据《华夏时报》报导,新一轮产能过剩行业还是多年来的老面孔:钢铁、水泥、电解铝……并非巧合的是,这些多是2009年金融危机时用来救经济的“十大振兴产业”,救经济一时,后遗症却要更长时间来埋单。

产能过剩顽疾

2009年8月26日,中共国务院常务会议将抑制产能过剩作为中心议题,当时将钢铁、纺纱、电解铝、煤化工、水泥、氧化铝、太阳能、风能等19个行业列入产能过剩名单。

不到7年,产能过剩的行业名单翻了一番还多。中国投资协会会长张汉亚表示,最近一段时间,光伏电池、风电设备、多晶硅等行业都出现了严重的产能过剩,风机产能利用率不到70%,光伏电池开工率仅为57%,多晶硅开工率更是低至35%。

值得一提的是,包括多晶硅、风电设备、新材料等新兴行业,更是在2009年中共出台十大产业振兴规划后,一些地方出台一系列优惠政策鼓励投资,最终造成了产能过剩。

比如,光伏产业被列入振兴规划后,到2011年,中国31个省市自治区均把光伏产业列为优先扶持发展的新兴产业;600个城市中,有300个城市发展光伏太阳能产业,100多个城市建设了光伏产业基地。

而在上一轮4万亿投资需求增长刺激下,各地继续盲目扩张产能,一些新开工项目未批先建或违规建设,加剧了产能过剩局面。

钢铁、水泥等行业被指为这一类扩张的典型。钢铁一直被列入淘汰落后产能的重点行业。截至2008年底中国粗钢产能为6.6亿吨,但到现在已接近10亿吨,实际上合规的钢铁产能只有不到一半,而另一半产能未经国家核准。

水泥也是如此。官方数据称,2009年水泥过剩约3亿吨,但到今天,水泥已过剩8亿吨。

陷入越振兴越过剩的恶性循环

自从上世纪90年代告别短缺经济后,中国便出现了产能过剩问题。十多年来,中共对产能过剩进行过几次比较集中的治理,第一次在世纪之交,第二次在2003年至2006年间,第三次是2009年十部门联合发文抑制部份行业产能过剩,但这种“运动式”的治理行动无一例外地落入到“产能越抑制越扩大”的怪圈当中。

更有意味的是,当年纳入振兴规划的十大产业目前大多受产能过剩所困。地方投资存在过度膨胀的风险,是形成产能过剩的诱因之一。中共工信部官员认为,地方政府对投资项目土地的大包大揽、无节制的税收优惠,助长了一些企业不思后果的产能扩张。

以GDP论成败的政绩观

业界分析,在惟GDP论成败的狭隘政绩观指导下,在税收创收的诱惑下。不少地方政府长期依靠大项目投资拉动经济增长,一味大干快上、重复建设。盲目投资导致一些行业迅速扩张,企业间恶性竞争,造成企业生产越多、亏损越大,污染了环境,也浪费了资源能源。

另外地方政府还可能运用非市场化手段刻意降低部份产业的进入门槛,人为地阻止地方企业破产淘汰,阻碍部份工业行业落后产能的退出,从而进一步加剧了产能过剩现象。

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