地方官员诉苦:一个区欠百亿外债盘活存量是天方夜谭

  国务院常务会议提出要“盘活存量”,但对于地方政府来说,“存量”恐怕已经不多了。

  “现在区里的贷款都得还到10年以后了。”郑州市某区一位财政部门官员昨日对《第一财经日报》说,由于郑州这几年一直在进行道路拓宽等基础设施投资,仅“两环十五放射”一个项目,区里就先后投资了几十亿元。

  这位官员说,目前区财政账面不仅没有存量资金,还欠下不少贷款,有的是跟债务方约定的以五年为期,分期还本付息,有的是以十年为期。初步估算,这些贷款至少要到2020年才可能还清。

  由于面临的财政收入增长压力越来越大,郑州市不少区委开始绞尽脑汁,试图找到可行的增收办法。在郑州市中原区,分别由区委书记、区长亲自带队的小组频繁到企业调研,以督促企业及时上缴税收等收入,惠济区则成立了由人大牵头的耕地占用税清查小组,成员包括财政、税务、公安、国土等单位,地毯式在区内加大清缴力度;金水区则开始将关注的目光下沉,一方面“抓大”,对重点税源项目、重点行业加强监控,另一方面“盯小”,从各项小税入手,加大耕地占用税、契税征收力度。

  即便如此,郑州市面临的财政收支压力仍旧不小。郑州市统计局数据显示,2012年,虽然郑州市地方公共财政预算收入完成606.7亿元,增长20.8%,但当年全市公共财政预算支出高达700.6亿元,同比增长23.7%,缺口近百亿元。

  上述官员说,虽然郑州市内的城中村拆迁和旧房改造项目基本由开发商出资补贴,不需政府财政投入,但城市道路等基础设施仍不得不依靠政府财政。

  “这些项目基本上就是纯公益,没有任何收益。”他说,目前,以政府名义发行地方债,或通过金融机构融资用以基础设施建设的难度越来越大,因此,郑州的道路提升、快速路建设等项目均是通过BT模式推进,即先由建设单位垫资建设,之后,政府财政再与建设单位约定还款年限,分期还本付息。

  “郑州一个区已经欠下了上百亿的外债,即便还债顺利,可能也到2020年了。”这位官员说,在目前的情况下,财政本已入不敷出,想要盘活存量,简直有些天方夜谭。

  无独有偶,昨日苏北某县县城所在的镇党委书记也对记者感慨:“镇这一级,哪里有什么存量资金?可以说,县一级也没有存量资金。”

  他说,现在该县的十几个乡镇,已经欠县级财政十多个亿了。当然,这种欠是“虚欠”。县里制定了财政增长目标,这些目标普遍不低,镇里完不成,只好“欠着”。

  拿当前城镇化来说,本来应该是“量力而行”,现在基本上都是“尽力而为”。他说,现在乡镇财政的主要精力是“保命”,但据他估计70%的乡镇连“保命”都存在困难。

  他认为,存量资金的情况,在苏南、浙江、广东等经济特别发达的地区可能会有,但其他地区不会有,“可以说百分百没有”。

  这位书记对记者表示,因为该镇是县城所在地,经济条件相对较好,正常运作没有问题。另外,大规模的道路、管网建设等已经基本完成,这方面将来投入也不会很大。下一步的工作重点将是城镇化,除了县城之外,这个镇还辖有多个村庄。他认为,城镇化不能一哄而起,而要规划先行,量力而行。不然,给镇里带来的负担将会很重。

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