21世纪经济报道:山西保煤救市

煤炭经济下滑,习惯坐享资源收益的省份或开始扛不住了。继河南、山东、湖南、陕西出台煤电互保政策之后,山西再发煤炭经济新政「20条」,加入地方政府救市的行列。

据《21世纪经济报道》报道,所谓煤电互保政策,即「省内煤保省内电,省内电优先使用省内煤」。随着市场资源供需条件变化,地方政府开始干预市场,以保护本地资源供应和财政收入。

现阶段,互保政策偏重于后者,地方政府通过发电指标与煤炭采购量挂钩等方式,限制外省煤炭,变相托底煤价。不过,基于此,地方煤炭保护政策遭遇了电力行业的反对,煤炭调出省也有部分意见。

  山西救市:李小鹏出面一家一家谈

煤炭行业的萧条正让山西资源型经济陷入困境。

山西煤炭工业厅数据显示,上半年煤炭全行业利润69.1亿元,同比减少127.97亿元,下降64.94%;上缴税费649.16亿元,同比减少65.87亿元,下降9.21%。

在这样的格局下,山西政府出手救市。山西煤炭经济「20条」涵盖减免煤炭税费、金融支持、资源配置、现货期货交易等方面。在现阶段,可以立竿见影的莫过于暂停提取煤炭企业矿山环境恢复治理保证金、煤矿转产发展资金,减半收取煤炭交易服务费。

除此之外,与河南、山东相似对省内实施煤电联营、煤电一体化和签订煤电长期合作协议等的发电企业,给予发电指标倾斜。

山西省鼓励煤炭企业与电力、冶金、焦化等重点用户签订长协合同,建立长期稳定的战略合作伙伴关系,探索价格实现机制,实现企业合作共赢。

五大电力山西方面有关人士告诉记者,目前山西正在做五大电力集团工作,省长李小鹏亲自出面一家一家谈,增加山西煤炭采购,签订煤电长期合作协议。

目前,李小鹏已与华能、国电集团负责人完成会谈,接下来大唐、华电、中电投负责人将悉数到访山西。

官方公开报道显示,7月初李小鹏就在北京与五大电力集团负责人座谈,希望电力企业继续支持山西发展,加强与山西在低热值煤发电、煤电一体化、煤层气开发等领域的合作;进一步深化与山西煤炭生产企业长期稳定合作,积极构建和谐共生、共同发展的新型煤电关系。

上述人士说:「五大电力之所以爽快与山西煤企合作,背后是以煤炭采购换取项目支持的诉求。目前各发电集团在山西争夺低热值煤发电项目,新一轮跑马圈地开始。这或许是新过剩的开始。」

  反对者不少:不利于资源配置

去年底,国务院下发《关于深化电煤市场化改革的指导意见》,明确提出「地方各级人民政府对煤电企业正常经营活动不得干预」。

中电联副秘书长欧阳昌裕认为,煤电互保带有行政干预市场色彩,人为设置障碍和省级壁垒,不利于市场化改革,也有违国家政策和国务院去年底下发的文件要求,希望国家有关部门对市场秩序出面监管。

事实上,除电力企业反对外,河南煤电互保政策受到煤炭调出省山西、陕西的集体反对。

陕西是产煤第叁大省,2012年煤炭产量4.6亿吨,省内15家主力电厂耗煤4100万吨,外运量4亿吨左右。为拓展市场空间,陕西本地大型煤炭企业多与河南等省外电厂合作供煤。

以陕西煤业化工集团为例,主动与五大电力开展上下游产业链合作,参股控股河南、山西一批燃煤电厂,以保证煤炭终端消费市场。但在地方保护下,合作电厂供煤量受到限制,煤电合作的优势或难以发挥。

由于发电企业与地方政府之间的关系密切,对于地方保护政策因此不得不接受。此外,出于对发电指标的争取,条件较好的电厂消化河南高价煤仍有利可图,「但对于条件不好的合作电厂本应借煤价下降可以实现盈利,但地方保护后扭亏无望。」河南本地电厂人士说。

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