梁京:三中全会――改革动员是画饼充饥还是背水一战?

自十八大召开之后,北京的政界和商界都流行一种看法,要判断习近平的大政方针,需等到今年中共的三中全会。这里面既有程序的原因,也有历史性原因。程序的原因是,十八大刚刚完成最高权力交接,一中全会是决定中共高层权力的分配,二中全会是决定政府权力的分配,因此无暇讨论大政方针。历史性原因是,中共面临著自1978年十一届三中全会以来,最严峻的危机,因此,此次三中全会的重要性,非同寻常。

上周,中共高调宣布将于11月召开十八届三中全会。公告中写道”实践发展永无止境,解放思想永无止境,改革开放也永无止境,停顿和倒退没有出路,改革开放只有进行时、没有完成时”。这些口号一方面反映了当局试图提高外间对改革的预期,但这些毫无新意的陈旧话语也恰恰反映了中共改革面临的最大困境――一筹莫展。

为了显示当局正在认真推动实质性改革,这次政治局会议的公报特别突出了政治局听取上海自由贸易试验区筹备工作报告这个议程,赋予这个改革举措特别重大的意义。但是,更多地了解了上海自由贸易试验区的背景,反而更加清楚地看到,这个试验区的产生,正是实质性改革难以推动的结果。

根据《凤凰卫视》与参与设计上海自由贸易试验区设计的专家的访谈,这个试验区的设计中有两个关键内容,一个内容就是所谓”准入前国民待遇”,另外一个就是”负面清单”。所谓准入前国民待遇是指在企业设立、取得、扩大等阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇。负面清单是指凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施,或业绩要求、高管要求等方面的管理措施均以清单方式列明。也就是说,凡没有列入负面清单的,外资都可以进入经营。
http://news.xinhuanet.com/world/2013-07/13/c_116523255.htm

这两项试验内容,实际上是中美投资协定长期谈不下来的关键内容。中方原来对保持经济增长很有信心,对此一直不热心,现在李克强认识到了外资大量撤离的真正危险,开始著急了,但推动相关改革谈何容易?但如果拖下去,中国不仅会失去大量的外资,更重要的是,随著美国和欧洲经济开始企稳和复苏,新一轮产业升级和技术更新高潮即将到来。中国若错过这个机会,后果非常严重。正是在这个压力下,据说李克强力排众议,甚至拍了桌子,才推动了这个自由贸易试验区。

但是,严格说起来,这个试验区并不是对现存体制的真改革,而是对真改革的回避。因为试验区将海关后撤,仅仅在有限的空间落实了中国对美国的承诺,这样做对外资究竟有多大的吸引力,对中国经济有多大的好处,都是很不清楚的问题。

事实上,国际资本对中国未来的局势,已经作出了非常不利于中国的判断。仅仅靠上海自由贸易试验区,已经很难扭转这种判断,也就是说,很难扭转国际资本逃离和回避中国的大势。李嘉诚密集抛售大陆和香港资产转投欧洲,就是证明。http://www.guancha.cn/economy/2013_09_01_169615.shtml

这是不是意味著即将召开的三中全会关于改革的设计只可能是画饼充饥,而不可能是背水一战呢?

从目前的情况看,确实只可能是前者而不可能是后者。主要的原因倒不是习近平不想背水一战,而是他没有当年十一届三中全会前的那种政治生态和社会生态。1978年的中国与今天表面上有几分相似,就是说,是一场大的政治和经济灾难之后,有了一位新领导人。但那时在中央和地方,有一大批敢做敢当的中共元老和老干部,他们从文革灾难中反思了包括自己在内的种种谬误,有一种真诚的改革冲动,也有相当大的政治空间。

习近平今天几乎是处在贪官污吏的重重包围之中,他要想背水一战来推动改革,首先必须要打破这个重围。但现在还看不出他有这样的决心。他对中国经济还有幻想,对整个官僚体系也有幻想。在这种情况下,他的改革动员,只能是画饼充饥,而不可能是别的。因此,这一次三中全会的改革设计将不会有奇迹。

镜像链接:谷歌镜像 | 亚马逊镜像

分类: 新闻, 观点 标签:
  1. 本文目前尚无任何评论.
  1. 本文目前尚无任何 trackbacks 和 pingbacks.