夏斌警告:10月的地方债审计结果将是“惊人的”

国务院发展研究中心金融所名誉所长、国务院参事夏斌警告中国地方债问题,称10月底的地方债审计结果肯定是“惊人的”,肯定会比此前公布的9万多亿要高得多。

据中国证券报,夏斌周四表示:

“我相信10月底的地方债务审计结果肯定是惊人的——市场上有说10万亿,也有说22万亿。我相信比过去9万多亿相比是惊人的。同时我也相信,其中有部分已经是呆坏帐,是还不了的。”

今年8月初,审计署及其派出机构开始进行五级政府地方债务起底工作,目前已经进行了一个多月。

夏斌表示,“前一阵子国家审计署对36个地区的地方债务问题进行了审 计,目前又在布置对全国地方债务进行新一轮全面彻底的审计。”所谓全面,就是审计的范围除了省地县之外,已经延伸到了乡一级政府;所谓彻底,就是审计几乎对政府各类融资活动都会做出审查,包括BOT、租赁等各种业务方式。

周四,财政部副部长朱光耀表示,全国范围的地方政府性债务第二轮全面审计预计于9月完成,10月公布结果,地方政府融资平台余额总数有所增加。

面对这种状况,夏斌认为,对地方政府的债务总体上应该坚决执行国务院金融管理部门一系列严加控制的规定。要想控制好地方债务的进一步增长,需要从三个方面入手:

首先,中央政府应该放话,对于继续违反规定,弄虚作假,做假账进行融资活动的地方政府负责人和当事人一定要秋后算帐,绝对不能明知故犯。

其次,要防止监管套利。一行三会几个金融部门要切实负起共同的责任。“我们在考虑一个企业主体债务发放规模、杠杆率的时候都是各考虑各的,例如这个监管部门是40%,另外一个监管部门也是40%,监管部门不能形成合力。企业明白,地方政府明白,这就是中国的监管套利,都在抓监管套利的空子。”

第三,要杜绝个别机构的道德风险。夏斌强调,根据中华人民共和国《担保法》第八条款规定,政府机关不得为保证人,也就是说政府机关不能做担保。 同时,《担保法》第九条规定,学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体不得作为担保人。“有些已经作为公益事业的房产等项目作为担保,发理财产品,做影子银行的工具,这都是违法的。”

此外,夏斌还表示,除去大部分可以偿还的债务之外,对于已经确定不能偿还的债务,要区分有效率的资产和无效率的资产。“有条件的可以通过发债或者资产证券化;没有条件的,或成立地方资产管理公司,或由中央财政买一点单,也可通过出售地方政府所持有的优质股权和房产等各种办法来偿债。”

然而,夏斌认为中国政府的财力基础还是雄厚的,不会发生像美国底特律地方政府破产的现象;但是对于个别地方政府无视法纪的行为,必须要用特殊的办法来严肃处理,防止今后出现大问题。

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