上海自贸区“负面清单”到底有哪些?

文/识局小分队 (识局智库微信公共账号zhijuzk)

前言:从本周开始,自贸区内容会再掀独家之高潮,将连续多天刊载独家内容,且较为实用,贴近企业关注点。而近来发现一些商业机构再次侵犯识局知识产权,识局对此已经展开证据收集。

以下为正文:

何为负面清单?

目前,我国对外资的管理一直采用《外商投资产业指导目录》的模式,所有的外商投资只能在规定的范围内活动,或者说是“正面清单”,只能做清单上的事情。而 “负面清单”是给不开放的行业和受限制的商业活动列清单,明确地告知哪些领域和行业是限制或禁止外商活动的,只要未列入名单的,都属于“法无禁止皆可为” 的范围。

为了支持负面清单,法律也进行了相关调整。

根据《关于授权国务院在中国(上海)自由贸易实验区等国务院决定的实验区内暂时停止实施有关法律规定的决定(草案)》,在上海自由贸易试验区内将改过去的 “正面清单”规则为“负面清单”规则。对负面清单之外的外商投资暂时停止与“负面清单”实施有冲突的外资企业法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法三部法律的有关规定,暂时停止实施文物保护法的有关规定。

应该说,支持负面清单的法律基础已经有了,但对于业界而言,最关心的是哪些行业会列入负面清单呢?

识局最新消息显示,负面清单尚未最终确定,并且不会随着自贸区在9月29日挂牌而同时公布。

具体来说,需要等上海自贸区正式挂牌后,自贸区将与国务院各部委逐一商谈,究竟哪些权限将下放。

目前,哪些行业会列入负面清单,正在由各个部委制定,共同与上海方面沟通后再确定。

识局独家获悉,上海市自贸区工作规划里面专门提到:要积极配合国家部委制定试验区负面清单,包括外商投资例外行业和例外环节。对负面清单以外的领域,取消外商投资合同章程审批,改为备案管理。

识局进一步独家了解到,在上海市层面,牵头部门是上海市商务委,参与部门则包括上海市发改委,上海市工商局和浦东新区政府。

那么,负面清单名单何时会上报呢?比如负面清单的范围目前就是一个最大的挑战,一位参与的研究层面的学者曾表示,最快本月底“负面清单”将会形成并上报,且目录可能会比较长。

而且上面提到的方案里面也要求负面清单"试验区挂牌前完成相关准备工作。"

目前,“本月底上报”的说法貌似比较仓促。“负面清单管理模式完全颠覆了我们现在的行政管理理念。”浦东新区一位官员介绍,目前,上海自贸区开放投资领域还在进一步研究修改,正在做负面清单,现在确定的开放领域还是正面清单,但基于的理念是负面清单。

而当地一位人士和识局君聊天时表示,内容实在太多,没这么快能制定出来,还是在做准备工作。

根据上海方面的方案,各类配套细节方案要求年底前完成,所以理论上负面清单相当完善的目录会在年底前会初步制定完成,但此仅为推测,具体时间以官方公布为准。

不过"目录可能会比较长”的说法则较为靠谱。

因为根据国际惯例,负面清单也不能太长,这也是一大挑战。潜在的挑战还不止这些。

“我国有些产业还相当脆弱。如果我们列一个一万条的负面清单出来,那根本就没法谈。”上海财大靳玉英表示,上海自贸区要制定负面清单相当难。

识局获得的一份独家的商务部研究员内部讲话也认为负面清单出台需要一段时间,且挑战巨大。

“从我们国家现在的情况来看,如果马上实施 负面清单对我们来说比较困难。因为实际上我们对整个国家来说,我们对整个国家的产业情况并没有一个非常确切、准确的了解。比如说我们开放那些、不开放那些,开放的这些保护成本和收益是什么样的情况?另一方面负面清单方面,对部门利益影响比较大。因为部门利益集团对我们国家现在的政策影响是越来越大。所以我们觉得在这方面,如果说马上实施负面清单还是比较困难的。第三,负面清单和国内的法律法规还有相冲突的地方。”这位研究员如是说。

因此,其就提出一个方案,先是实施正面清单的方式逐步向负面清单推进。“我们把知道的好处先用正面清单列出来,同时给我们留下研究的时间和空间,我们可以对自己的产业做一个系统的研究。在实施过程当中,逐步向负面清单过度。这是前国民待遇。”

目前业内专家分析,一些涉及国家安全、国民经济全局的行业,譬如军工、国防等行业,可能会被列入“负面清单”,而电信行业有可能有部分限制。

值得一提的是,金融业不太可能被列入“负面清单管理模式”试点行业。

上海自贸区总体方案设计的参与者之一,上海市人民政府参事室主任王新奎上周四下午表示:“若按照负面清单来管理,金融部门风险将极大。”

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