上海自贸区 传金融创新被延后

(南早中文网讯)上海自由贸易区将于星期日将挂牌,市场高度关注的金融创新政策可能将延后公布。

《经济参考报》昨天报道,首批32项开放项目中,将不涉及市场高度关注的金融创新具体内容,其余20多项细则将在年底前陆续公布。报道说,国务院此前公布的总体方案只是「蓝图式框架」,具体金融政策尚待相关监管部门逐项批准。

国务院总理李克强在公开场合多次介绍放宽金融市场准入等议题,并强调唯有改革开放是中国发展的最大红利。外界对他一上任就勇于碰触金融领域,多持正面评价。国务院8月公布的上海自贸区草案当中,提及推进利率市场化、汇率自由化及开放人民币自由兑换与跨境使用等金融创新方案,使市场高度关注自贸区将推动的「先行先试」政策。

报导引述权威人士指出,上述草案仅是「蓝图式框架」,具体政策仍待监管部门逐项批准才会公布实施。业内人士也透露,金融领域的改革牵一发动全身,初期开放幅度不会太大。

报导称,涉及投资管理体制创新的内容将列入首批公布的细则。例如,上海自贸区将在全国率先探索外资「负面清单」的管理模式,即在试验区内对外商投资试行准入前国民待遇,同时制订试验区内外商投资与国民待遇等不符的负面清单,对负面清单之外的领域,将外商投资企业合同章程审批改为备案管理。

报导引述复旦大学法学院教授龚柏华表示:「目前『负面清单』里含什么内容、单子有多长,还未公布。从国外的做法和经验看,一般是影响到国家安全等重大国计民生的部门,才会放入『负面清单』」。他说:「在初试阶段,由于经验不足,’负面清单’可能长一些,但希望这张清单是越来越短,是能及时调整的。」

报导指出,方案对深化金融领域开放创新的表述内容涉及到了「加快金融制度创新,在实验区内对资本项目可兑换、金融市场的利率市场化和人民币跨境使用方面先行先试;增强金融服务功能,推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放,允许在区内建立面向国际的交易和服务平台,逐步允许境外企业参与商品期货交易,支持开展人民币跨境再保险业务」等。不过,总体方案只是一个蓝图式框架,具体的金融政策尚待相关监管部门一项一项的批准。

在自贸区内积极探索金融改革路线得到了业内人士的认可。报导引述国际金融问题专家赵庆明称,自贸区的主要特征是「境内关外」,「关外」就是指海关管理之外,一般是在国境内划出的特殊封闭区域,在区域内以及区内与境外实行自由贸易,不征收关税,但与境内则采取完全隔离。既然是「关外」,也完全可以从事「离岸金融」,因此,自贸区可以采取「保税区+离岸金融中心」的做法,既赋予自贸区新的业务范畴,也可以试水人民币利率市场化、资本项目可兑换等,为未来中国的金融改革探索可行之路。分析认为,未来上海将有机会成为一个类似于香港的另一个离岸人民币市场。赵庆明说:「相比香港、新加坡、伦敦等人民币离岸中心,在我国自贸区内的人民币离岸业务更有利于我国监管部门的监控和管理,更能为我们提供有价值的经验。 」

对外经贸大学金融学院院长丁志杰则表示,金融领域很多的改革机会条件已经成熟,但由于各种各样的原因很难推开,在自贸区,通过这样的先行先试,再在全国铺开,能起到制度建设的引领作用。

报导指出,在金融开放的尺度上,不同的监管部门之间仍存在争议。业内人士也指出,由于金融领域的改革牵一发而动全身,初期,金融开放的步子不会太大。由于实物贸易是有形的、易于管理,而服务与资金流动是无形的,如何做到区内区外既有隔离又有一定通道成为改革的难点。

发改委宏观经济研究院对外经济研究所国际经济综合室主任王海峰表示,金融开放的具体细则可能很难在上海「破题」,一方面这需要全国的政策配套和统筹,另一方面,从上海的角度考虑,哪些领域可以开放,开放之后到底能得到什么利益,这是两难的问题。因为金融业不同于制造业,制造业在当地设厂然后按照周期进行生产,而金融具有辐射性和集聚性强的特点,一旦在上海铺开,就像水一样,会迅速流向周边,很难让一个地区独享收益。

「所以说,很有可能,在上海推出细则之后,不出一两年就在沿海城市甚至全国推开了。」在王海峰看来,对上海自贸区金融细则的观察,不是仅停留在上海获益的角度,而更多是要通过这个窗口,看到下一步在全国将推进的改革路径和方向。王海峰说:「上海自贸区是在开放中给上海提升影响力的机会,更是给全国一个改革的机会。和之前深圳特区那种点的实验已经完全不同,现在更多是对中央决策的考验。」

另外,阿思达克经网引述中国社科院金融重点实验室主任刘煜辉指出,负面清单减少不必要的管制,能降低企业交易成本;他也提醒,自贸区对企业来说是炼钢炉,区内的企业届时可能要面对门槛更高的国际标准。

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