印度通过地摊法案,正式承认小贩经济地位

今年9月,印度下议院Lok Sabha通过《2012年街贩法案》,承认街贩在印度经济中的合法地位。

印度流动小贩人口总计1000万,号称“穷人资产阶级”,他们没有经营执照,印度城管和警察署可以随时检查他们的摊位。印度街贩们为了摆脱社会歧视联合起来,创办全国性协会, 而《街贩法案》的通过正是他们抗争的结果。

在印度的市政机构中,掠夺性文化根深蒂固,(布兰戴斯大学人类学教授Jonathan Shapiro Anjaria曾在自己的散文中这么说过),也就是说上层机构往往利用权力的优势对下层进行剥削和抢夺。

而从《街贩法案》的内容来看,它恰恰为街贩提供了法律保护。

新法案承认了地摊是一种存在的经济行为,从三个方面捍卫了地摊的合法性。

第一, 法案指出,每个城市都必须成立《城镇贩卖委员会》,而委员会由市政委员、城市规划局代表、居民协会组织和街贩一同构成。法案规定,所有街贩都必须向委员会申请营业执照,并选择摊位。

第二, 法案要求所有市政机构对街贩子进行一次普查,在城镇规划时为他们腾出空间,最多达到2.5%的本地人口。

第三, 法案强调为街贩预留的空间要考虑其合理性,要让它与市场共存。这就要求市政机构,不能将街贩随便安排地方打发掉。

印度部分媒体公开指责这样的条款小贩会大肆入侵街道。《孟买每日新闻分析》撰文讽刺说,这样的法案是给街贩铺红毯—《街贩法》一旦执行,你上街时,很可能被各类小贩挤得寸步难行。

不过,民间活动家认为这样的法案开启了为城市穷人谋福祉的先河。比如,Harsh Mander指出,印度很多大城市巴特那、班加罗尔、孟买和加尔各答城市规划中都会将购物中心和超市计入范围,但没有考虑过穷人店铺。

部分印度工商联盟表示反对该法案,他们认为街贩卖的东西便宜,因为他们不缴税。但印度学者Sharit Bhowmik指出,事实上,小贩们经常会拿收入的10-20%来打点相关政府管理人员,成为了寻租链的一部分。这也许正是有些当局反对立法保护小贩的具体原因——因为这样一来,他们收取贿赂赚外快的机会就大大减少了。

这么说来,这样的法律其实是很务实的,将地摊纳入法律框架,可以减少现象—与其让街贩们暴露在“城管”的暴力下,还不如将他们纳入市民阶层,让他们成为纳税人。毕竟,街贩是印度“非正规经济”的明星群体,印度每月新增劳动人口100万,而1000万的街贩队伍不仅解决了自己的温饱问题,也为其他人提供“就业机会”。

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