安邦-每日经济-第4622期

〖分析专栏〗

【中国宏观调控政策趋于稳健】

〖优选信息〗

【形势要点:简政放权的政治承诺有望大幅提前完成】
【形势要点:政府工作报告明确今年财税体制改革重点】
【形势要点:中国政府明确促进消费与投资的重点与热点】
【形势要点:新型城镇化将着重解决“三个1亿人”问题】
【形势要点:中国政府再度下调外贸增长目标】
【形势要点:中国政府提“分类调控”明确房地产调控转向】
【形势要点:发改委职能可能面临调整更加侧重于反垄断】
【形势要点:不动产登记条例按时出台面临挑战】
【形势要点:全国人大为深化改革加强立法保障】
【形势要点:发改委今年可能压制国家级重要项目投资】
【形势要点:体制机制需求是国企改革最根本出发点】
【形势要点:不少学者对混合所有制的前景表达担忧】
【形势要点:工信部呼吁通过竞争降低过高的4G资费】
【形势要点:开放页岩气产业链是为改革还是为引资?】
【形势要点:黄河水资源之争将会日益严峻】
【形势要点:出版业“马太效应”影响中国长远精神走向】

〖调整和修正〗

【调整和修正】

〖每日数据〗

【每日数据】

〖分析专栏〗

【中国宏观调控政策趋于稳健】
十二届全国人大二次会议周三(3月5日)开幕。国务院总理李克强在开幕会上作《政府工作报告》,这是李克强总理上任以来的第一份成绩单。报告回顾了新一届政府在2013年的各项工作,并对2014年的工作任务进行了总体部署与具体安排。透过报告,我们不难解读出,中国宏观调控政策趋于稳健。
这种稳健首先体现在去年的调控思路上。李克强总理指出,一年来,我们坚持稳中求进工作总基调,统筹稳增长、调结构、促改革,坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底,创新宏观调控思路和方式,采取一系列既利当前、更惠长远的举措,稳中有为,稳中提质,稳中有进,各项工作实现了良好开局——在不到100个字的定调中,报告连用了6个“稳”字,体现出去年宏观调控力求稳健的政策思路。
值得注意的是,李克强总理将去年的宏观调控总结为三个方面,概括而言分别为:1、宏观调控“上下限”论;2、“三不”,包括不采取短期刺激措施,不扩大赤字,不超发货币;3、盘活存量、用好增量。去年以来,海外投行将中国新一届政府的经济政策称为“李克强经济学”,但一直未有权威的表述。此次政府工作报告对调控思路的总结,可算作“李克强经济学”三根支柱的官方版本。而从这三根支柱看,同样表现出十分明显的稳健倾向。
报告显示,今年的调控思路将延续2013年的稳健风格。李克强总理在阐述今年政府工作的总体要求时指出,坚持稳中求进工作总基调,保持宏观经济政策连续性稳定性,增强调控的前瞻性针对性。
具体到经济社会发展的主要预期目标上,稳健的色彩更加浓重了。今年的各项经济预期目标与去年基本保持一致。GDP为7.5%左右,CPI控制在3.5%,城镇新增就业1000万人以上,城镇失业率控制在4.6%。这几个量化指标,除城镇新增就业目标较去年的900万人有所上调,其余与2013年完全一致。其他没有给出目标值的指标,同样是“稳”字当前:国际收支基本平衡,努力实现居民收入和经济发展同步,并加强对增长、就业、物价、国际收支等主要目标的统筹平衡——虽然没有明确贴上“稳”的标签,但对“平衡”的反复强调也是一种力求稳健的态度。
为了实现今年经济社会发展的目标任务,报告提出,今年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策方面,拟安排财政赤字1.35万亿元,比上年增加1500亿元,其中中央财政赤字9500亿元,由中央代地方发债4000亿元。报告特别强调,财政赤字和国债规模随经济总量扩大而有所增加,但赤字率稳定在2.1%,体现了财政政策的连续性。言下之意,赤字的扩大并不是财政政策变得更加积极了,而是随经济总量扩大的结果,同样是求稳、保持政策连续性的一种体现。
货币政策方面,要保持适度松紧,促进社会总供给基本平衡,营造稳定的货币金融环境。加强宏观审慎管理,引导货币信贷和社会融资规模适度增长。今年广义货币M2预期增长13%左右。其中,“适度松紧”、“稳定的货币金融环境”及“适度增长”都带有明显的稳健特征,M2预期增长13%也与去年保持一致。要指出的是,在此前的政策吹风中,央行官员明确表示,中国当前尚没有明确的利率走廊,央行所为皆为在兼顾多货币政策目标下,保持一个其认为合理的流动性总量。结合政府工作报告的表态,今年的货币政策将求稳,既不会超发货币,也将避免去年6月“钱荒”重来。
中国的宏观调控趋于稳健是可以理解,并且符合现实国情的。政府工作报告在解释7.5%的GDP增长目标时指出,我国仍是一个发展中国家,还处于社会主义初级阶段,发展是解决我国所有问题的关键,必须牢牢扭住经济建设这个中心,保持合理的经济增长速度。稳增长更是为了保就业,既要满足城镇新增就业的需要,又要为农村转移劳动力进城务工留出空间,根本上是为了增加城乡居民收入、改善人民生活。这番官方解读同样适用于理解为何要保持宏观政策的稳健。安邦(ANBOUND)研究团队多次指出,在经济景气偏冷,市场信心较为脆弱时,需要做好预期管理,谨慎动用调控工具。政策追求稳健,调控趋稳,是一种良好的预期管理模式,将在接下来的宏观调控工作中贯彻始终。
最终分析结论(Final Analysis Conclusion):
全国人代会上发布的《政府工作报告》显示,中国宏观调控政策趋于稳健,调控目标与风格基本延续了上年的格局。求稳是一种预期管理,也是在为改革创造良好的环境。只有保持宏观经济稳定,中国才能在各项改革上大胆前行。(ALX)

〖优选信息〗

【形势要点:简政放权的政治承诺有望大幅提前完成】
在周三(5日)召开的全国人代会上,国务院总理李克强对今年的政府工作进行了部署,要推动重要领域改革取得新突破。多项改革中,行政体制改革摆在了最前。在回顾2013年的政府工作时,李克强总理便指出,我们从政府自身改起,把加快转变职能、简政放权作为本届政府开门第一件大事。国务院机构改革有序实施,分批取消和下放了416项行政审批事项,修订政府核准的投资项目目录,推动工商登记制度改革。各地积极推进政府职能转变和机构改革,大幅减少行政审批事项。到了2014年,这样的工作基调仍然延续了下来。李克强总理表示,进一步简政放权,这是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。深化投资审批制度改革,取消或简化前置性审批,充分落实企业投资自主权,推进投资创业便利化。确需设置的行政审批事项,要建立权力清单制度,一律向社会公开。清单之外的,一律不得实施审批。全面清理非行政审批事项。基本完成省市县政府机构改革,继续推进事业单位改革。在全国实施工商登记制度改革,落实认缴登记制,由先证后照改为先照后证,由企业年检制度改为年报公示制度,让市场主体不断迸发新的活力。而在简政放权的同时,还需要加强事中事后监管。坚持放管并重,建立纵横联动协同管理机制,实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。推广一站式审批、一个窗口办事,探索实施统一市场监管。加快社会信用体系建设,推进政府信息共享,推动建立自然人、法人统一代码,对违背市场竞争规则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度,让失信者寸步难行,让守信者一路畅通。我们注意到,李克强总理在去年“两会”结束后承诺,“现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项,本届政府下决心要再削减三分之一以上。”按照这样计算,本届政府需要削减差不多600项行政审批事项。若在去年取消和下放416项行政审批事项后,今年再取消和下放200项,这意味着,去年的改革承诺将在今年完成,比承诺时的“本届政府任期”足提前了三年,大幅超出各方的预期。(ALX)

【形势要点:政府工作报告明确今年财税体制改革重点】
三中全会召开后,财税体制改革被提上了日程。由于三中全会只给出了最后的改革目标,而没有对时间表与路线图予以细化,此次政府工作报告对于财税体制改革的论述格外引人注目。报告指出,抓好财税体制改革这个重头戏。实施全面规范、公开透明的预算制度。着力把所有政府性收入纳入预算,实行全口径预算管理。各级政府预算和决算都要向社会公开,部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出,所有财政拨款的“三公”经费都要公开,打造阳光财政,让群众看明白、能监督。提高一般性转移支付比例,专项转移支付项目要减少三分之一,今后还要进一步减少。推进税收制度改革,把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业,清费立税,推动消费税、资源税改革,做好房地产税、环境保护税立法相关工作。进一步扩展小微企业税收优惠范围,减轻企业负担。抓紧研究调整中央与地方事权和支出责任,逐步理顺中央与地方收入划分,保持现有财力格局总体稳定。建立规范的地方政府举债融资机制,把地方政府性债务纳入预算管理,推行政府综合财务报告制度,防止和化解债务风险。我们注意到,相比于三中全会《决定》大而全的改革思路,今年的财税体制改革将集中在全口径预算管理、提高一般性转移支付比例、税制改革、央地关系调整及防止与化解地方债风险方面。尤为值得注意的是税制改革,当前要进行的是“营改增”的扩围,推动消费税、资源税改革以及为小微企业减负;而房地产税、环境保护税仍处于“做好立法相关工作”阶段,言下之意,不会立刻推出。这似乎也表明,去年市场热传的房产税扩围最终落了空。这一税种可能需要等到立法后才能迎来扩围。(ALX)

【形势要点:中国政府明确促进消费与投资的重点与热点】
扩大内需是经济增长的主要动力,也是重大的结构调整。在周三(5日)发布的政府工作报告中,中国政府明确了促进消费与投资的重点和热点,要发挥好消费的基础作用和投资的关键作用。在促进消费方面,要通过增加居民收入提高消费能力,完善消费政策,培育消费热点。一是要扩大服务消费,支持社会力量兴办各类服务机构,重点发展养老、健康、旅游、文化等服务,落实带薪休假制度。二是要促进信息消费,实施“宽带中国”战略,加快发展第四代移动通信,推进城市百兆光纤工程和宽带乡村工程,大幅提高互联网网速,在全国推行“三网融合”,鼓励电子商务创新发展。维护网络安全。三是要深化流通体制改革,清除妨碍全国统一市场的各种关卡,降低流通成本,促进物流配送、快递业和网络购物发展。充分释放十几亿人口蕴藏的巨大消费潜力。在促进投资方面,一是要加快投融资体制改革,推进投资主体多元化,再推出一批民间投资示范项目,优化投资结构,保持固定资产投资合理增长。二是要中央预算内投资拟增加到4576亿元,重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域,发挥好政府投资“四两拨千斤”的带动作用。此外,报告还提出,打造新的区域经济支撑带,从需求方面施策,从供给方面发力,构建扩大内需长效机制。把培育新的区域经济带作为推动发展的战略支撑。深入实施区域发展总体战略,优先推进西部大开发,全面振兴东北地区等老工业基地,大力推进中西部地区崛起,积极支持东部地区经济率先转型升级,加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区支持力度。要谋划区域发展新棋局,由东向西、由沿海向内地,沿大江大河和陆路交通干线,推进梯度发展。依托黄金水道,建设长江经济带。以海陆重点口岸为支点,形成与沿海连接的西南中南、东北、西北等经济支撑带。推进长三角地区经济一体化,深化泛珠三角区域经济合作,加强环渤海及京津冀地区经济协作。实施差别化经济政策,推动产业转移,发展跨区域大交通大流通,形成新的区域经济增长极。海洋是我们宝贵的蓝色国土。要坚持陆海统筹,全面实施海洋战略,发展海洋经济,保护海洋环境,坚决维护国家海洋权益,大力建设海洋强国。(RLX) http://bbs.91258.net

【形势要点:新型城镇化将着重解决“三个1亿人”问题】
在去年末召开中央城镇化工作会议后,新型城镇化的工作思路面临调整。周三(5日)发布的政府工作报告称,城镇化是现代化的必由之路,是破除城乡二元结构的重要依托。要健全城乡发展一体化体制机制,坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的信心城镇化道路,遵循发展规律,积极稳妥推进,着力提升质量。今后一个时期,着重解决好现有“三个1亿人”问题,促进约1亿农业转移人口落户城镇,改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村,引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。有序推进农业转移人口市民化。推动户籍制度改革,实行不同规模城市差别化落户政策。把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。对未落户的农业转移人口,建立居住证制度。使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教育、实现异地升学,实施农民工职业技能提升计划。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。加大对中西部地区新型城镇化的支持。提高产业发展和集聚人口能力,促进农业转移人口就近从业。加快推进交通、水利、能源、市政等基础设施建设,增强中西部地区城市群和城镇发展后劲。优化东部地区城镇结构,进一步提升城镇化质量和水平。加强城镇化管理创新和机制建设。要更大规模加快棚户区改造,决不能一边高楼林立,一边棚户连片。以国家新型城镇化规划为指导,做好相关规划的统筹衔接。提高城镇建设用地效率,优先发展公共交通,保护历史文化和自然景观,避免千城一面。加强小城镇和村庄规划管理。探索建立农业转移人口市民化成本分担、多元化城镇建设投融资登记制。通过提高建设和管理水平,让我们的城镇各具特色、宜业宜居,更加充满活力。(LLX)

【形势要点:中国政府再度下调外贸增长目标】
在周三(5日)召开的全国人代会上,中国政府再度宣布下调外贸增长目标。过去两年,外贸进出口增长目标分别为10%和8%,而刚刚发布的2014年政府工作报告指出,今年进出口总额预期增长7.5%左右,创近十年新低。报告指出,从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展,要稳定和完善出口政策,加快通关便利化改革,扩大跨境电子商务试点。鼓励实施进口政策,增加国内短缺产品进口。引导加工贸易转型升级,支持企业打造自主品牌和国际营销网络,发展服务贸易和服务外包,提升中国制造在国际分工中的地位。鼓励通信、铁路、电站等大型成套设备出口,让中国装备享誉全球。我们注意到,习近平总书记不久前指出,在世界经济进入深度转型调整期的形势下,我们面临的机遇,不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇,而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。这样看来,中国政府今年再度下调外贸增长目标,其实是外贸结构转型的一部分,不再追求绝对的增速,而要提高出口质量,增加产品附加值,提高中国制造在国际分工中的地位。(ALX)

【形势要点:中国政府提“分类调控”明确房地产调控转向】
房价问题向来是全国“两会”最受关注的话题之一。在周三(3月5日)公布的《政府工作报告》中,政府明确了对房地产政策的思路:针对不同城市情况分类调控,增加中小套型商品房和共有产权住房供应,抑制投机投资性需求,促进房地产市场持续健康发展。日前,全国政协委员、住建部部长姜伟新也曾透露,房地产调控可能转向“双向调控”。安邦(ANBOUND)《每日经济》分析中已经对姜部长的“双向调控”做出了较为详细的解读。在我们看来,无论是《政府工作报告》的思路,还是住建部部长提到的“双向调控”,都表明中国的房地产调控政策面临转向。此前,我们的研究团队已经多次呼吁,由于中国房地产市场的分化,政府的调控目标也应该改变,需要从严控价格上涨转向防范价格下跌。安邦特约经济学家钟伟教授甚至警告称,诸多迹象显示,即便未来2~3年中国整体房价仍然平稳,但在2016~2020年间,房价的下行风险可能将逐步取代上行压力。对中国政府而言,中长期视野内,防范房价下跌风险,远比严控房价上涨更为棘手和艰险。我们认为,从“分类调控”和“双向调控”的表述来看,政府已经开始重视中国房地产市场的分化现象,今后楼市的调控思路将倾向于针对不同情况进行差别化调控。(ALJL)

【形势要点:发改委职能可能面临调整更加侧重于反垄断】
“两会”如期召开,有关机构改革的消息时有传出。此前的报道显示,环保部有可能面临着扩权,将其他部委有关环保的职能整合入内。周三(5日),据港媒转引路透社的消息称,中国政府将在全国人代会上提交有关调整发改委机构的计划,该机构的反垄断职能可能得到加强。包括美国高通和交互数字公司在内的多家国内外企业,在最近几个月里均受到发改委的反垄断调查。国家发改委拥有投资审批、价格监管和其他事物的决策权。在面临重组之际,发改委争取保留权力。发改委已宣布人事调配将向反垄断职能倾斜,预期未来会启动更多打击价格及市场垄断的行动。学者及高官预期,国家发改委将面临调整,响应国家主席习近平更好发挥市场在资源配置中的基础作用、由计划经济转向消费驱动型经济的理念。两名接近领导层的消息人士称,国家发改委机构调整计划已经形成,将提交给十二届全国人大二次会议进行讨论。目前尚不清楚本届全国人大会议是否会就此作出任何决定。但国家发改委与商务部及国家工商行政管理总局一同作为反垄断监管机构的角色,已被写入5年前生效的《反垄断法》,不太可能很快发生改变。一名不愿透露姓名的外国驻北京外交官表示:“中国国家发改委准备好迎接新角色。近期的一系列反垄断调查已经反映出这一趋势。”(BLX)

【形势要点:不动产登记条例按时出台面临挑战】
建立不动产登记制度是全面推行房产税的前提。国务院去年给出的时间表要求2014年6月底出台不动产登记条例,但后续进展并不令人满意。今年1月坊间曾盛传将建立“信息公开查询系统”和“不动产登记局挂牌”的消息,但国土部对此均予以否认。如今距6月底仅剩三个多月,外界对此条例能否按期出台越来越担忧。目前我国不动产登记的难点之一在于不动产登记职责还分散在多个部门。为了统一监管,2月28日国务院批复同意建立由国土资源部牵头的不动产登记工作部际联席会议制度。联席会议由国土资源部、中央编办、财政部、住房城乡建设部、农业部、税务总局、林业局、法制办、海洋局等9个部门组成,国土资源部为联席会议牵头单位。国务院明确了联席会议的职责是对不动产登记制度进行“研究”和“协调”,但国务院这次并没有对联席会议的工作给出明确时间表。近日全国政协委员、财政部财研所所长贾康就此对媒体表示,“在有明确要求的情况下,有关部门应该努力按照这个时间表来做,而这也是一个必须要做的基础工作”。看来,国家依然希望按时出台这个政策,以期更深入地开展反腐工作,但是部门间的博弈明显拖累了制定工作的进度,若想按时出台,联席会议将面临很大压力。有趣的是,近日当媒体就房产税立法的问题问及国务院发展研究中心金融研究所保险研究室副主任田辉时,田辉称立法要遵循严格而复杂的程序,需要时间,反倒是不断扩大试点能为法律制订提供更多的经验素材,比立法更为迫切。由此看来,即使不动产登记条例能按时推出,房产税改革也不会很快到来。由于国家现在对房地产的态度已经转变为“双向调控”,说明其认为房产税现阶段不适用于所有地区,在目前的形势下只能用作一二线城市调控房价的手段,离变成地方政府的主要税种还差很远。(ALF)

【形势要点:全国人大为深化改革加强立法保障】
与国家主席习近平近日“凡属重大改革都要于法有据”的重要论断相呼应,全国人大及常委会今年也把“为全面深化改革提供法制保障”作为这次的工作重点。3月4日,全国人大发言人傅莹透露,全国人大常委会已制定了新的五年立法计划,其中有68件立法项目,涉及很多社会上比较关心的问题。比如,要制定基本医疗卫生法、要修改食品安全法、修改预算法等等。为尽可能排除对“民告官”的各种阻碍,常委会将对20年前制定的行政诉讼法进行一个比较全面的修订,15年前制定的行政复议法也在五年立法规划中;由于女性受教育程度稳步提高,今年女性代表数量比往届都高(23.4%),反家暴的立法也被纳入了五年立法规划之内;为更有效的治理雾霾并更多的吸纳社会各方面的意见,对环境保护法的修改全国人大已经审议了超过三次。不过,对房地产税、环境保护税的立法工作尚在研究当中,也即未在五年计划之内。傅莹还强调,除增加法律的数量外,提高立法质量也是很重要的方面。为此人大采取了一系列提高的措施,如提高法律的可执行性、让社会公众更多地参与立法、在法律草案表决通过之前增加了评估环节、增加人大牵头起草和修改的法律草案等。“过去要解决我们国家有没有法的问题,今后要把重点放在解决我们的法管不管用这个问题上。”(BLF)

【形势要点:发改委今年可能压制国家级重要项目投资】
周三(5日),国家发改委在人大会议发布年度政府报告后称,2014年中国全社会固定资产投资预期增长17.5%,同时将推动一系列可以引入私人资本的金融、能源、电力、铁路和资源勘探项目,预计今年消费品零售额增长14.5%,增速高于去年的13.1%。计划今年吸引外商直接投资1,217亿美元,同比增加3.5%,而2013年同比增加5.3%,同时计划进行992亿美元的海外直接投资,较去年增加10%。我们注意到,去年固定资产投资增长19.3%,略微超过18%的目标。看来,发改委对今年固定资产投资预期下降,不过,尽管本部门可以少批些,但投资审批权下放后地方政府有了权力之后投资审批很是火暴。如此看来,这可能意味着国家发改委对国家级重大项目投资审批和企业债融资要给予限制了,这可能跟发改委从宏观上注意到大规模投资支出和刺激措施已导致中国产能过剩和不良贷款增加有关。此外,国家发改委对今年社会零售增长比商务部更要乐观,商务部预计是13%,这意味着国家发改委可能会着力推出一些刺激消费的政策。(AYZR)

【形势要点:体制机制需求是国企改革最根本出发点】
把相对停滞的国企改革再次提上日程,是新一届国家领导人激活经济的突破口。日前,全国政协委员、国资委副主任黄淑和表示,国有企业发展必须市场化,否则没有出路。他认为,国企与民企合作是双向选择,站在国企角度,有两方面需求:第一是机制需求,如国企通过引进战略投资者,进一步完善公司治理结构,然后设计出适应市场竞争的机制;第二是资金需求,通过降低国有股权比例,引入民营资本或外资资本,帮助国企降低负债率,形成优势资本,以推动企业健康发展。他直言,现在机制需求更重要。他透露,竞争领域将进一步向民营资本开放。推进混合所有制,最早行动和最重要的应当是汽车、金融业、装备制造业、建筑、房地产等竞争领域的国企。可预见将来很多国有股权比例会在现有基础上大大降低。他强调,在推进国企股权多元化改革、发展混合所有制经济过程中,不搞“一刀切”,将采取“一企一策”办法,根据实际情况来确定每个企业的方案。如确定一家企业股权比例时,会综合考虑国家是否控制、控制到何种程度、企业实际的发展需求等因素。目前,“一企一策”研究方案还要上报,仍需综合考虑,并与改革配套。(RLJL)

【形势要点:不少学者对混合所有制的前景表达担忧】
中石化宣布引进民间资本参与销售领域改革,引发了资本市场对国企改革的憧憬。在“两会”期间,国企改革同样成为市场的大热点。有消息称,国资委当前正在抓紧研究、修改进一步深化国有企业改革的意见,在几次修改后现已经交给国务院审批,预计将在全国两会后出台。多个地方政府也有望在今年一季度末以前出台国资改革的路线及时间表。然而,有不少学者却对混合所有制不太看好。国研中心企业研究所副所长张文魁直言,“下一轮启动的国企改革我并不是很看好。”“主要是感觉说的多,做的却少,现在民企存在不少顾虑。”“我感觉大家还是在观察和观望,不是特别敢轻举妄动去做。对于混合所有制怎么搞,国企心里没数,民企心里没底。”社科院经济所研究员赵农同样表示担忧,“我对这次混合所有制进一步资本化是持谨慎悲观的态度,而不是谨慎乐观。”他认为,混合所有制可能还会像当年一样,在行政垄断的基础上,让民企来参与国企,结果是少量的国有资本可以控制更大的社会资本,一样纳入到行政性垄断的范围之内。全国政协委员厉以宁对混合所有制推进很慢的现象表示,混合所有制是个方向,推进还有个过程。他建议在两个试点行业先行推进:一是新兴产业;一是产能过剩行业。从这些学者的担忧来看,在没有解决体制机制的问题,在市场化和专业化不充分的情况下,混合所有制将很难获得突破。(ALJL)

【形势要点:工信部呼吁通过竞争降低过高的4G资费】
4G产品推出已有数月,然而一些“尝鲜”用户反映,现有4G数据业务的资费水平、套餐选择、覆盖情况并不如期待。网络上甚至出现了“中移动4G资费1夜抵套房”的段子。日前,工业和信息化部部长苗圩坦言,已经注意到社会各界反映4G资费过高,他承认这是一个事实。他督促三家运营商能考虑到人民期盼。不过,总体上的解决办法不是靠政府的作用,最终还是要靠竞争,通过竞争一定能够把资费降下来,达到人民满意的效果。去年年底向19家民营企业分两批发放了移动转售业务牌照,这标志着酝酿了好几年的基础电信业对民企开放有了实质性步伐。苗圩表示,相信中国的民营企业家有无限的创造力和活力,相信拿到资质的企业,一定可以通过技术和商业模式等各个方面的创新取得跟以往电信制造企业不一样的成绩。日前,中国电信表示将允许虚拟运营商自主定制和调整电信资费,并且将在允许其正式运营后,根据市场情况来进行双方协商下调资费水平。从整体上看,随着技术进步、单位成本的降低,电信资费单价的降低将是必然趋势。不过,就目前情况而言,基础运营商给虚拟运营商提供的批发价并不低,新进入市场的虚拟运营商很难通过价格竞争的方式生存,因此,短期内竞争能使4G资费降下来的想法不太现实。(ALJL)

【形势要点:开放页岩气产业链是为改革还是为引资?】
作为十八届三中全会指明的深化国企改革的主要方向,混合所有制改革成为今年全国两会代表、委员热议的焦点。继上个月开放油品零售业务板块之后,日前,中石化将下一个改革目标确定为页岩气全产业链。中石化董事长傅成玉透露,要推进页岩气整个产业链的混合所有制经济发展。按照中石化的规划,下一步,在页岩气的整个产业链发展过程中,包括开发、运输、销售以及其他可能增值的领域,都要推进混合所有制经济的发展。傅成玉还强调,这也是中石化作为中央企业,在能源开发过程中实现全面深化改革的重要任务。业内人士分析,国家之所以鼓励民资进入非常规油气开发,一方面,市场化是油气行业改革的重要举措和目标,民资进驻能够促进市场化的有效开展。另外,非常规油气开发需要较大资金量,单纯由国企开发未必能够取得良好效果,而民资则能够提供一定的资金量。不过,目前还很难断定,中石化这两次的改革对推动混合所有制有多大的示范效应。对于非常规油气开发引入民资来说,从已有的经验来看,实施并不容易。技术革新、设备研发、资金筹集、开发模式、运送渠道、销售方式等诸多核心难题尚未解决,来自产业内部的诸多问题将打击民企的热情。同时,关于页岩气领域的政策尚存在不确定性,民企即便侥幸进驻也恐难“全身而退”。最关键的是,中石化推进页岩气整个产业链的混合所有制在不少人看来,它更希望解决投资的问题,而不是想解决机制问题、管理问题。(ALJL)

【形势要点:黄河水资源之争将会日益严峻】
水利部黄河水利委员会的大楼,淹没在郑州市一片高楼与立交桥之间,很不显眼。然而对位于黄河沿岸的几十座城市的市委书记、市长们,这里是他们每年必到之地。此地事关沿黄十一省区百余座大小城市赖以生存的黄河水资源分配,20年间,黄河水争夺战从未停歇。黄河虽然为中国第二大河,但每年的径流量,却仅占全国河川径流量的2%。即便如此,上述2%的年径流量,长期以来一直承担着全国12%的人口、15%的耕地和沿河50多座大中城市的供水任务。然而,一些地方依然执著上马高耗水项目,比如,去年年底鄂尔多斯市委副书记、市长廉素专程赶往郑州拜会时就曾表示,鄂尔多斯正按照国家对鄂尔多斯建设国家级清洁能源输出基地的定位要求,编制《鄂尔多斯市煤电基地开发规划》,组织推动一批清洁能源项目建设,这需要黄委会给予更大的支持和帮助。密集拜会黄委会总部的城市,除了鄂尔多斯,还包括河南开封、甘肃金昌、甘肃白银等多个城市。这些城市均位于黄河沿线,拜会的目的大多与黄河水有关:开封市委书记、市长拜会时,与陈小江等黄委会领导们谈话的重点内容,是如何建设引黄调蓄工程、综合利用黄河水资源,为开封快速崛起提供黄河水资源有力保障;金昌市委书记、市长拜会的背景,则是由于当地正在大力发展有色金属深加工、化工和新能源产业产业,正在实施“引大济西”,以解决金昌的资源型缺水问题,希望黄委会能对该项目给予支持。在作为战略智库的安邦(ANBOUND)看来,黄河沿岸人口和产业的不断增加,与不断减少的黄河水资源的矛盾不断增加,黄河水资源之争将会日益严峻,这终将会成为投资人不得不考虑的因素。(AYZR)

【形势要点:出版业“马太效应”影响中国长远精神走向】
根据中国新闻出版研究院去年公布的“第十次全国国民阅读调查”,2012年中国18-70周岁人均纸质图书阅读量为4.39本,其中一大部分是教材教辅类图书,对比联合国教科文组织进行的同类调查结果,我国人均阅读量远低于美国、日本和一些欧洲国家。全国政协委员、韬奋基金会理事长聂震宁3月3日指出,事实上全民阅读状况在我国已被认为是判断民族精神状态优劣,衡量国民素质高低的重要指标。阅读不再是个人的事,已经引起国家领导和社会各界的关注,成为一个社会问题,虽显得不那么急迫,但影响深远。安邦(ANBOUND)研究人员注意到聂震所引述的数据并未涉及电子图书及媒体,而且他忽略了一个重要的变化——近年来,全世界范围的出版业以及读者群体都在快速从纸媒向电子媒体转变。以世界最大的网络零售商亚马逊为例,据《纽约客》的文章指出,出版社对亚马逊的依赖与日俱增:美国大型出版社将近三分之一的销售收入来自于亚马逊,而且这个数字还在以每年5%的速度增长。与此相比,独立书店的销售占比不足10%。尚存的3万家实体书店,就算不拖欠出版社货款,也只有三分之一能盈利。而电子图书市场的情况则正相反,目前已稳占图书销售的30%。这其中的最大危险是,美国亚马逊所采取的低价销售与“作家平台”相结合的策略打破了出版业的传统模式,让作家成为了企业家,结果导致了图书出版的“马太效应”——即少数作品在金字塔顶端,大量无名作品垫底,中间阶层被掏空。中国国民的阅读习惯不及欧美,但网络和智能手机的普及率却位于世界领先水平,这也意味着,这类“马太效应”在中国造成的影响会更加突出。实际上,若单论阅读的文字量,中国人的阅读数量无疑是正在增加的,但这之中无用的信息越来越多,系统知识和严肃文学比重越来越少。去年排名前十的当红网络作家年收入高达620万至3300万,而不计其数默默无闻的写手在底层为生存挣扎。但这种常以每小时几千字的速度写出来的“网络文学”,质量难免极度参差不齐。当普通民众的阅读选择只局限于几个成名作家和大量快餐式网络写手时,通过阅读提高国民素质的正在变成越来越空洞的口号。(ALF)

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