罗天昊解读政府工作报告

第一部分:关于国家大势的解读

一,改革杀出血路,停滞的国家没有希望。

本次两会召开意义特殊,是十八届三中全会之后的一次总部署,是中国新一轮改革,以及近现代以来第四次社会革命的正式启动。

美国能够强盛200年,并且至今不衰,就与其强大的自我内部革新能力有关。19世纪中期,随着资本主义与奴隶制的矛盾,美国通过南北战争,涤荡了污秽,扫清了发展道路,遂一跃为世界第一强国;在二战之后,美国通过马丁-路德-金发起的民权运动,完成了对自我的又一次清算与革新,而经历9-11的事件十年之后,美国在纽约世贸的废墟上建立了9-11清真寺,族群融合与信仰的宽容,成为美国社会反思后的共识。

未来中国要赶超美国,最大的希望,并非在于硬实力,仅仅在经济总量上超越,更重要的是软实力,在制度和文化领域,不停改革,

中国的改革,日久弥新。孙中山领导的辛亥革命,毛泽东领导的二次共和再造,邓小平领导的改革开放,是为中国的现代化的三次重要变革。未来,中国需要第四次大变革,以彻底扫清现代化的障碍,实现全面振兴。

另外一个背景是,今年是甲午120年祭。19世纪后期,日本搞明治维新,中国人嘲笑日本是小国,不愿学革新。后来日本崛起,击败了老大帝国的中国。国无论大小,与时俱进,方屹立世界之林,垂暮自傲,则必落后于世界,深化改革,杀出一条血路,未中国崛起必然之路。报告称“以壮士断腕的决心、背水一战的气概,冲破思想观念的束缚,突破利益固化的藩篱,以经济体制改革为牵引,全面深化各领域改革。”。

二, 中国将步入一个长期的“中速时代”

国内生产总值达到56.9万亿元,比上年增长7.7%。预计今年的增速是7.7%,连续破8,未来7%甚至更低的增长,将成为常态。
中国步入中速时代,对于国际局势的竞争,以及中国国内发展战略的改变,影响深远。中国赶超美国的时间,将大大拉长,同时,中国与金砖国家,将逐步形成竞争关系。此外,对于政治,经济,文化,生态等各个领域的转型要求,亦更为迫切。

三, 改革策略,增量改革与存量改革结合,整合底层与打击豪族成为必然。

过去的十年被称为“失去的十年”,因为在中国增速最高的时候,是最容易做累进制增量改革的时候,可惜在上一个十年,改革力度小,甚至部分领域停滞,在未来增速降低的情况下,再推动增量改革相对困难。

当增量不再时,只能动用存量,未来年均7%乃至5%的时代,需要增量改革与存量改革结合。报告中指出,盘活存量,用好增量,就是此意。预计国企改革,将是经济领域存量改革的重点。

为扩大执政基础,预计在阶层选择上,将紧密联系平民阶层。遍地推行的群众路线,绝非过场,而是真格。抑制豪族,将是凝聚民心的最优选择,预测精英阶层、富人阶层将受到打压。劫富济贫的政策成为最优和最现实的选择。富人移民速度加快,政商勾结致富型的富人。将越来越多受到整肃。

客观上存在的豪族,最佳处置方案,是保权夺利。裸官追查,反腐深入。对于官员阶层的强力反腐,以及未来破除央企等垄断,即是对豪族动手,特点是去利保位,荣誉胜于财富。即习总说的,不能既想当官又想发财。

四,成为市场经济国家,乃未来必然大势

中国是一个半市场经济国家,既有市场的配置作用,又有权力对于经济的干预。预计未来会加大市场化进程,彻底步入市场经济国家。在本次公告报告中,无论是放权也好,转变发展模式也好,均指向此目标。

五,公平是构建中国梦的根基
各个阶层皆有梦想,唯有公平,方才是构建中国梦的根基。
本次工作报道,特别强调不能让贫困代代相传,意即要打破阶层固化,推动社会的公平正义秩序的建设。

关于部分具体要点的解读

1 民间活力重新激活
本次下方审批权,扩大营改增试点,取消部分收费,推动等级制度改革等,使民间投资上升到63%,说明民间信心逐步回升,活力重新激发。

2 政府治理改革,关键是一个“放”字。
报告指出,放权是本届政府开门第一件大事。事实上,正如张五常所说,中国改革初期的飞跃,就是放权的结果,过去十年的停滞,亦因地方和民间权利萎缩,未来放权为趋势。

3 首次提出“权力清单”
报告首日提出“权力清单”,与自贸区改革提出的“负面清单”对应。前不久克强总理在国务院会议上提出,对于政府,是法无授权不可为,对于市场,是法无禁止即可为。权力清单的提出,将极大制约“看得见的手”乱摸。

4 首次提出建立建立企业黑名单制度
报告提出,让失信者寸步难行,打造诚信社会。

5,税赋改革推进三个方向。
报告提出,推动消费税、资源税改革,做好房地产税、环境保护税立法相关工作。进一步扩展小微企业税收优惠范围,减轻企业负担。抓紧研究调整中央与地方事权和支出责任,逐步理顺中央与地方收入划分。实际上未来三个方向,在政府与市场之间,留利于市场,在中央与地方之间,强大地方,在权力与个人之间,富民第一。

6 区域经济发展战略转变,从非均衡战略,明显转变为全面崛起,报告回顾,中西部生产总值占比明显提高。

7 内需提振将动真格。
报告中设定的外贸增长目标为7,5%,已经连续多年下降,作为大国,依靠外贸立国,本来就是特例,无法长久,转变发展思路,投资将稳住,外贸下降,消费需猛增。

8 首次提出了国内产业的梯度发展,形成国内产业格局。
此前,我曾在英国金融时报撰文,倡导中国式西进运动,其中就提到在国内形成产业梯度,未来需要统一国内市场,扫平国内官卡,如推动高速公路降低或者逐步免费。

9 调整产业结构有重大变化,制造业立国需坚持

早前几年,将新兴产业,高新产业和服务业作为中国产业升级重点,本次报告,特别提到传统产业重组升级。

10,逐步重视战略腹地,提出与东盟和中亚更为紧密的合作。
此前,中国更多和欧美互补,成为其廉价商品提供商,随着中国“以高铁换大米”的战略推行,以及丝绸之路经济带的崛起,未来中国将把东南亚和中亚作为自己的战略腹地。

11,人民币不倒深化破灭,汇率逐步市场化。
报告提出扩大汇率浮动幅度,上月人民币意外贬值,都是一个重要信号。

12,区域规划大局既定,全面发展势在必行。
报告中提出众多区域经济带,再加上城镇化规划中的众多城市群,中国国家性的区域规划,基本完毕。几乎涉及到各个省,这个国家级规划的速度,为改革初期的数倍。

13,提升发展质量,成为未来潮流
报告指出,调整经济结构,提高发展质量和效益,本人连续三年推出中国省市发展质量排名,就是基于当初预见这种国家大势,

14,能源消耗强度下降未来将成为重点
报告首次提到降低未来能源消耗强度,目前仅少数省市在发展公告中公布,在治污和环保压力下,未来应普遍降低能耗。

15,提高全民素养,应对人口红利衰竭的危机
报告提出,实施大学生就业促进计划,应届高校毕业生绝大部分实现就业。加强农村转移劳动力就业服务和职业培训,对城镇就业困难人员进行就业援助。第一次将主力劳动阶层全部纳入视野,在中国人口红利萎缩,老龄化危机严重的时候,提高劳动力素养,增进有效就业,至关重要。

16,城镇化战略的突破与局限
报告提出,要促进约1亿农业转移人口落户城镇,改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村,引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。并且同一处要保护历史自然景观。
有三个大的挑战,一个是中国期待的城镇化高潮,工业化已至中后期,但是人口高峰已过,而现代国家的城镇化高潮,工业化高潮和人口高潮一致,中国人口萎缩,将对城镇化造成巨大挑战。
二是,城镇化有大跃进的隐忧,城市群规划过多过快。
三是,棚户区改造,客观上消灭了城市的层次性,是否在实现普遍富裕之前,给穷人预留更大空间?

17,外交重点转变,更主动与周边国家和发展中国家关系
报告提出,同发展中国家交流合作迈上新台阶,同主要大国关系在互动中稳定发展,将与周边国家关系摆上第一位,是中国实现亚洲战略的显著标志。

18,国企改革三特征,退出,优化,分享
报告提出要启动增强各种所有制活力,在前几年民营企业萎缩的大语境下,其实就是增强民营经济活力,为安抚左右,提出一个模糊的混合所有制,其实关键仍然是国企改革,国企改革就是三个领域,在竞争性领域彻底退出,在公益性和关系国计民生的行业,优化效率和管理,在国企红利方面,增加全民共享,如提高分红比例,建立全民收益基金等。

19,提出扩大沿边开放,中国将逐步施行大陆战略。

20,投资依赖短期难以改变
报告提出,把投资作为稳定经济的关键,作为关键,就是目前仍然最重要,最近几年提倡调整结构,但是投资仍连年高速增长不止,消费主导仍需逐步实现。

21,农业现代化仍然有巨大挑战

报告提出坚守耕地红线,提高耕地质量,强化农业支持保护政策。夯实农业农村发展基础。积极推进农村改革。坚持和完善农村基本经营制度,赋予农民更多财产权利。保持农村土地承包关系长久不变,实现土地确权等。
有几个挑战,一是耕地到底要不要保,农民的土地干什么产出最大由谁决定?
第二是,土地确权与长久承包有矛盾,承包也是使用权,所有权高于使用权,所以,未来组建集体农庄,以及农民土地出租,有不确定性。
三是,农民的财产权不可绝对,如,在城郊的农民,可以因拆迁获利,远郊的农民,土地为什么不值钱?补偿是城郊的农民独占,还是所有农民都有份?

22,教育公平,医疗公平发展不能是半吊子
报告提出,继续加大教育资源向中西部和农村倾斜,促进义务教育均衡发展,但是,教育公平不能是半吊子,不仅是中西部不均衡,还有城乡不均衡。在高教领域,资源片面集中在北京上海等几个城市,应迁走部分高校,均衡发布全国。

医改也应该事先两大公平,一个是医疗资源分布的区域均衡,二是医疗保障的社会公平,不能搞等级制。体制内外区别太大。

23 计划生育引起巨大争议和社会反弹。
报告仍坚持计划生育不动摇,落实单独子女二胎,在社会上争议巨大,老人国的到来,将迫使计生政策继续调整。

24,文化政策仍需完善

报告提出,文化是民族的血脉。要深化文化体制改革,完善文化经济政策,增强文化整体实力和竞争力。加快文化走出去,发展文化贸易,加强国际传播能力建设,提升国家文化软实力。强调我国是历史悠久的文明古国,也一定能建成现代文化强国。

但是,文化的发展,比在于拥有多少资源,而在于成为资源交换的枢纽,所以,开放包容才是第一位,而这两点,中国尚有欠缺。

25 生态文明上升到国家战略。

报告提出建立生态文明的美好家园,也是对全国性雾霾的回应。提出像对贫困宣战一样,坚决向污染宣战。

习总不戴口罩游南锣鼓巷,也表明了中国治理污染的决心。
本人在两会前夕,发表在金融时报中文网头版的文章《GDP统计应考虑治污成本》,亦提出了实现生态文明的政策保障,包括在产业结构方面的安排,转移支付的推行,以及绿色GDP模式的推行等。

26,中国将实现“九龙出海”的局面,报告提出,要实施海洋战略,从辽宁至广西的九大省市,将出现海洋经济的竞争。

27 中国外交战略即将改变
报告提出,在重大国际和地区事务及热点问题上发挥负责任大国作用。而此前中国一直实现韬光养晦战略,在国际事务上不是很主动,未来将积极谋求全球性领袖地位,担负领袖责任,国家国势的改变,也迫使作为调整。

28 军费开始浩大,显示我国面临的国际竞争更剧烈。

罗天昊 国资委商业科技质量中心研究员

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  1. 我是公民非人民
    2014年3月7日14:45 | #1

    这饼太大了,恐怕吃不了

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