《明报》习近平版“政改方案”现形!

在习近平为三中全会改革所作的说明中,以“政协改革”为核心的“协商民主制度化”被称为“政治体制改革的重要内容”。而三中全会改革决议中的完善人大制度与基层民主,却未被上升到“政改”高度。明报认为,这意味着政协改革实质上成了习近平版“政改方案”的首要内容。

明报称,相关资讯也佐证了这一观点。据接近中南海的智囊人物透露,政协改革的方案已在加紧制订之中,与官方关系密切的知名学者已经受邀参与。而根据决策层要求,一份更加具体的细化方案或将成为顶层设计的最终成果。

拟增政协议政能力

在中共官方话语体系之中,政协应起到对政府、人大,即对行政、立法的监督作用。然而现实是,受制於缺少决策权,政协多沦为“清谈机构”。改革所要解决的问题,就是使政协足够“强势”。

综合北京“两会”释放的消息来看,在具体方案公布前,改革的两方面内容已经启动。

据参与起草方案的人士透露,改革的其中一项突破,就是加强政协议政的频度和力度。俞正声在本月3日所作的政协工作报告中,已经透露了相关改革信息,即恢复自“文革”後停止的“双周协商座谈会”。

值得注意的是,在已召开的6次双周座谈会中,每次都有部委副职官员出席,对解释政策并倾听政协看法。

京人大立例前先“协商”

而这并非改革的全部。俞正声去年亦曾公开披露,要通过制定并实施政协年度协商工作计划,明确政协的协商内容。来自权威人士的消息称,政协2014年的年度协商计划受到了中共政治局的直接关注,协商内容中除了保留民生、经济等传统议题之外,还加入了立法监督等敏感议题。

政协不干预法律事务本来是内地政治生态中的“潜规则”,也造成了政协的议政难以触及影响社会发展的根本性问题。

去年底,北京市人大在大气污染防治条例立法前,中央政治局委员郭金龙指示北京市委将草案送至北京市政协,希望市政协“协商”该条例。据悉,这次安排的初衷正是试验政协参与立法监督,“北京模式”最终广受学界好评,很可能成为未来政协改革的“蓝本”之一。

据分析,将政协改革视为政改的突破口,最大原因是因为加强政治协商改善了中共的决策程序,难度与阻力又相对较小,符合改革由易到难的思路。

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