21世纪经济报道:部分部委处级以上干部开始登记房产

21世纪经济报道 被赋以“反腐”、“降房价”等功能的住房信息联网又迎来新的时间表。

根据近期下发的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》(以下简称《规划》),2020年之前要建立以土地为基础的不动产统一登记制度,实现全国住房信息联网,推进部门信息共享。

就在一年前,国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知中要求,在2015年以前,所有地级以上城市原则上要实现联网。

这意味着个人住房信息联网大限被延后5年。

和之前相比,国土部的一位人士介绍,全国住房信息联网的思路也将发生变化。自2013年底,根据国务院部署,国土部从住建部等单位手中接棒,一并负责全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责归口国土部。此前房屋层面的登记属于住建部门职责,住建部为构建住房信息联网系统酝酿已久,但进展缓慢。

上述国土部人士介绍,此前住建部负责的个人住房信息联网,只是整合房屋的相关信息进行联网,实现信息共享,目前,住房信息联网被整合到不动产登记制度中,由国土部统筹,在建立土地登记信息的基础上,会考虑预留与住建、林业、海洋等部门的接口,实现部门间的信息共享。

21世纪经济报道了解到,此前在浙江等地试点的不动产登记实施方式,将部分得以全国推广。按照浙江模式,当地可实现省、市、县三级土地登记信息的实时动态查询和监管,并预留与多部门信息共享的接口。

官员房产登记进行时

据21世纪经济报道记者多方采访了解,按照官员财产申报制度的有关要求,北京、中央部分部委的处级以上的官员正在登记房产。

北京常务副市长李士祥3月初接受媒体采访时表示,北京正在研究实施官员财产申报制度,包括住房面积、户型、位置等细节全部登记,诸如商品房还是政策房,户主是谁,是本人还是家人等等,相关登记工作正在进行。

李士祥亦透露,北京市领导已经全部开始登记房产状况,他本人的房产亦在登记中。

除了北京,中央某部级单位的一位人士亦向21世纪经济报道记者透露,该单位近期亦被要求登记房产信息,需要详细登记家中房产数量、面积、位置。

据其了解,登记范围被要求为处级以上的领导,并未铺开至事业单位、国企。

上述部委内部人士介绍,之前官员的财产申报制度,也包括房产,但和之前不一样的是,此前只申报不审核,此后或将进行审核,并把该数据录入到住房信息系统中,纪检部门和住建、国土部门都会掌握该信息。

“动真格”的单位房产登记举措,反映在市场层面,显现为部分地区二手房的局部“抛售”。

春节之后,北京购房者张明前往回龙观、望京、宋家庄等多个商圈去看二手房。“很直观的两点感受,一个是,部分二手房报价较高有价无市;另外一个是,市场上开始频频出来明显低于市价的房产。”张明说。

就在上周六,张明签了望京的一套住宅,总价比市场价便宜了三十来万。“成交时,对方没出面,委托给中介,还有一个朋友,”张明说,据说房主是官员。

21世纪经济报道记者亦走访我爱我家、链家地产、中原地产等多家门店了解到,相比2013年,马年以来,诸如主动调低价格,求快速出货的业主数量的确有增加。

链家地产市场研究部的统计也显示,在北京新房价格坚挺的同时,自去年12月份以来,北京市二手住宅平均价格基本处于停涨状态,2014年以来,北京二手住宅成交均价更连续呈现环比下跌的情况。

“不排除和不动产登记相关。”链家地产分析师张旭表示。

财政部财科所所长贾康也公开表态,住房信息联网会承载部分反腐功效,而在住房信息联网之后,就是房产税的开征,在贾康看来,真正在地产投资的聪明人,会按照时间表部署出货。

不动产登记职责的部门转移

早在2010年,住建部就开始推行全国住房信息联网系统,“不过,由于附带的反腐功能,官员信息公开难,一些地方政府不愿配合,加之基础数据整理庞杂等,住房信息联网的推进一直很慢。”住建部政策研究中心的一位人士如是告诉本报。

住建部政策研究中心的一位人士坦言,这当中的关键是数据缺乏。从技术上看,住房信息联网其实很简单,但若没有数据,无法实现信息共享的联网只是一个空壳子,意义不大,这也是住建部并未持续公布进展的一个重要原因。

就在2013年11月,进展缓慢的住房信息联网出现转变。21世纪经济报道了解到,根据国务院的部署,全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责归口国土部。 在此之前,住房信息联网由住建部负责。

国土部参与不动产登记的一位人士在接受21世纪经济报道记者采访时表示,住房信息登记是不动产统一登记工作的重要一环,国土部也和住建部门进行过多次沟通,目前处于管理的过渡期。

国土部该人士介绍,目前工作的重点,就是搭架统一的不动产信息平台,统一登记、注册标准,这样才会有统一的接口和效率,更好的把分散在各部门的信息进行整合。

在其看来,和以前相比,不动产登记的大方向不会有太大的变化,为了确保信息安全,诸如以人查房等不会放开。

不过,工作思路和以前会有不同,上述国土部人士表示,此前的住建部门负责房屋登记、联网,国土部门负责土地确权、登记联网,未来两部门的职责进行统一、实现对接,实现“房地合一”。

上述人士表示,实际上,很多住房信息在买房的过程中,本身就记录在案,住房信息系统里就存在,只是信息不全,也没有实现共享。不动产统一登记涉及林地、草地等多个领域的信息整合,相比之下,比住建部单方面推进联网的难度要小。

中国房地产学会副会长陈国强也认为,被整合进不动产登记的住房信息联网可以看做住建部联网“升级版”,数据将更为全面,信息的监测和共享机制也将更完备。

不过,据上述住建部政策研究中心的一位人士了解,虽然房屋登记职责被整合入国土部门,但未来对交易进行监管的职责,还是由住建部门负责。

国土部不动产登记先行经验

值得一提的是,相比住建部进展缓慢的住房信息联网,国土部在不动产登记方面已经积累先行经验。早在2009年,国土部就启动了全国土地登记信息动态监管查询系统建设,进展相对顺利。

21世纪经济报道了解到,国土资源部在浙江试点的土地登记动态监管查询系统,日前在宁波、绍兴两市及下辖区县全面部署运行,目前可实现省、市、县三级土地登记信息的实时动态查询和监管。

浙江省国土厅的有关负责人介绍,国土部2013年在浙江绍兴开了一场推广会,“会上,浙江试点,获取国土部副部长胡存智的肯定”。

在上述浙江省国土厅人士看来,土地登记动态监管查询系统可以作为落实不动产统一登记制度的“牵引”,在现有土地登记信息的基础上,预留与住建、林业、海洋、渔业等部门的接口,为不动产统一登记奠定基础。

事实上,不动产统一登记的核心,在于“统一”,就是要将原先分散在各部门的不动产登记职责统一起来,由一个不动产登记机构负责统一登记。统一,包括统一登记机构、统一簿册、统一依据、统一信息平台。

此前很长一段时间,我国不动产登记体系不统一,登记机关也不统——比如土地在国土部门登记,房屋在住建房管部门登记,承包经营权和草原在农业部门登记,滩涂在海洋部门登记,林权则在林业部门登记等。

“各部委都在推,住建部推住房信息联网,国土部推土地确权登记……”中国土地勘测院副总工程师邹晓云介绍,此次建立全国土地信息监测系统等等,国土部的核心就是建立制度,统一接口,把各种分散的登记信息进行整合,统一在一个不动产统一登记平台上。

据国土部知情人士介绍,不动产登记制度眼下还只是大致框架,工作路径图暂未确定,“具体包括哪些内容、如何操作,都要等到6月份不动产登记条例正式出台才能明朗”。

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