《金融时报》菲律宾正式将菲中南海争端提交国际仲裁

菲律宾正式将其与中国之间在南中国海的争议提交国际仲裁,尽管此举意味着菲律宾与一个正在崛起的大国之间持续已久的外交纷争可能升级。

马尼拉方面周日向根据《联合国海洋法公约》(UN Convention on the Law of the Sea,简称Unclos)仲裁海事纠纷的机构递交申诉。这份所谓的“起诉状”(memorial)将敦促仲裁庭裁决中国在地图上标出的、用以证明其拥有几乎整个南海主权的“九段线”无效。

中国与数个邻国存在海上争端,但菲律宾和日本迄今在挑战中国的主权主张方面是最积极的。上月,菲律宾总统贝尼格诺•阿基诺三世(Benigno Aquino)将中国在南海日趋强硬的姿态与1938年希特勒抢占捷克斯洛伐克领土之举相提并论。

中菲争端持续之际,中国和美国正在太平洋角力。中国在快速扩大海军实力,而美国在继续推进其重返亚洲的战略。在美国总统巴拉克•奥巴马(Barack Obama) 4月访问菲律宾之前,华盛顿和马尼拉正试图敲定一项协议,让美军舰艇和部队在东南亚国家轮流驻扎。

菲律宾和中国都是《联合国海洋法公约》的缔约国,《公约》阐明了各国的海洋权益,以及在海洋权益主张重叠的情况下解决纠纷的机制。本案将在海牙由5名法官组成仲裁庭进行审理。中国拒绝参与仲裁,称本案系由菲律宾“单方面提起”。

菲律宾外长阿尔伯特•德尔罗萨里奥(Albert del Rosario)在宣布菲方已递交近4000页的起诉状时表示,不清楚中国将如何回应。

“通常情况下,在这种性质的仲裁中,下一步是对方提交辩诉状(counter-memorial),”德尔罗萨里奥表示。“不过,目前尚不清楚中国是会参与仲裁,还是会继续目前的弃权政策。”

上周,中国外交部发言人洪磊表示,中国希望菲律宾“充分认识到南海问题的复杂性和敏感性”。他敦促菲律宾“尽快回到通过谈判协商解决争端的正确轨道上来,不要在错误的道路上越走越远,以免给两国关系带来进一步的损害”。

马尼拉方面主张,仲裁庭应当裁决“九段线”无效,因为它一直延伸到距离菲律宾只有30至50英里的地方,切断这个东南亚国家的200海里专属经济区(EEZ)和大陆架,违反《联合国海洋法公约》。马尼拉方面表示,该国将因此失去西部海岸外80%的专属经济区,包括一些拥有巨大石油和天然气储量的区块。

菲律宾还试图阻止中国占据——或不让菲律宾渔船和渔民接近——位于该国专属经济区内的8个所谓“水下地物”(submerged features),包括中国和菲律宾的船舶在2012年年中对峙两个月之久的斯卡伯勒浅滩(Scarborough Shoal,中国称为黄岩岛——译者注)。

马尼拉方面表示,斯卡伯勒浅滩距离菲律宾西海岸大约120英里,距离中国则超过350英里。那里是一个资源丰富的渔场,自菲律宾方面为结束僵局而撤回船舶以来,一直处于中国的实际控制之下。

菲律宾最高法院法官安东尼奥•卡皮奥(Antonio Carpio)表示,马尼拉方面并未请求仲裁庭裁决争议岛礁、浅滩或暗礁的所有权,而只是希望仲裁庭澄清一下,大部分淹没的地物是否也有在其周围划出专属经济区或领海的资格?

“菲律宾向仲裁庭提出的问题是,中国的九段线是否可以否定菲律宾得到《联合国海洋法公约》所保证的专属经济区?”他在上月发表讲话时表示。“菲律宾向仲裁庭提出的另一个问题是,像斯卡伯勒浅滩那样在涨潮时只有部分岩石露出水面的地物,是产生一个200海里的专属经济区,还是仅12海里的领海?”

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