未普:美国怎样打老虎和苍蝇

习近平执政后反贪打老虎打苍蝇,从周永康、徐才厚到各省市的高官纷纷落网,这些实绩是不可否认的。问题是一党专政的制度性、结构性腐败,凭中纪委这样一个共产党自己的机构去监督自己,怎样能遏制滚滚而来的贪腐?靠指天发誓式的”三个自信”,就能把贪官震慑住,实是天方夜谭。

笔者就美国最近发生的反贪案,介绍一下美国是怎样打老虎和苍蝇的。众所周知,三权分立、政党监督和新闻监督,是民主宪政国家反贪的天然机制。但是,美国联邦政府自己也有反贪机制,虽然和中共的中纪委反贪局很不同,但作用是近似的。而且美国政府反贪机制的手段,是中国所不能想像的。毕竟,在王岐山这样的强人主导下的中纪委,也是在贪污已事实俱在的情况下去打虎打苍蝇,而美国FBI联邦调查局对官员放饵钓鱼,借违法捐款和违法交易等,引诱他们上钩,这在中共是断断不敢效法的。

最近,轰动全美的加州华裔参议员余胤良被控以七项重罪,就是FBI卧底探员放饵钓出来的大鱼。其情节酷似获得本届奥斯卡提名的电影《美国骗局》(American Hustle),这部电影描写FBI卧底探员找来两个精通骗术的罪犯,逼他们合作,出面向新泽西州官员以及参议员、众议员行贿。这些官员收了钱,FBI马上收网,把他们关进了大牢。

FBI直属联邦政府,反贪有特别的关注点,因为贪官收受贿赂,犯罪是板上钉钉的,但美国法律允许政客筹集竞选资金,这就有了钱权交易的空间,又或者是将政治捐款,通过曲里拐弯的渠道变成私人财产,这正是FBI反贪的侧重点。

加州参议员余胤良,祖籍广东台山,从政已经30年,是加州第一个华裔参议员。作为华人参政的先行者,他过去的口碑还是不错的。但2011年,他竞选旧金山市长筹措选举资金时,已经被FBI反贪行动盯上。那时,卧底探员多次提供几千到一万的政治捐款,都提出过钱权交易的条件,余胤良都表示能够帮忙。但他那次没有当选旧金山市长,FBI也没有收网。

余胤良的州参议员任期将在今年结束,他转而竞选加州州务卿,今年6月就要初选,他急需筹措选举资金,已经将他设定为目标的卧底探员,假装提供政治捐款,条件是要求帮忙做成军火交易。余胤良经自己的助手杰克逊引荐,和对方见面,许诺提供协助,并介绍一个菲律宾的军火商给FBI卧底探员认识。这宗交易,包括由菲律宾军方交货的自动步枪和肩扛式火箭筒。探员报称交易金额达200万美元,如果做得成,将提供可观的政治捐款。余胤良一一同意对方要求,再加上几项其他证据。FBI一举将余胤良以及杰克逊、洪门致公堂龙头老大周国祥逮捕归案。余胤良被控的七项罪名,包括受贿、贪污和倒卖军火。

因为此案还在审理中,案情不能一一展开。但是,这个钓鱼行动,可以说明美国政府特别的反贪手段,这在英文叫做”sting”,就是派人去引诱你犯罪,鱼儿一上钩,就抓无赦。

以前,笔者曾向来自中国大陆的朋友介绍过芝加哥反贪的”银锹行动”(Operation Silver Shovel),这和余胤良案如出一辙,最终将芝加哥六名市议员和另外十二名公务官僚和其他涉案人一网成擒。当时大陆朋友听了深感不解,说那不是设局骗人犯罪吗?这在中国闻所未闻。说得不错,FBI探员试探余胤良参议员时,他还未犯罪,探员引诱他动了心,就这样一步步走进陷阱,这本来就是愿者上钩的钓鱼行动。

在专制国家,绝对权力导致绝对腐败,已是一条公理。即使专制政权有时也反贪,但终极目的是要维护自己的权力,不要让贪污引发社会震荡,从而危及政权安全。而在民主国家,为官廉洁是起码的操守,不是优点。民主国家当然也有贪官,但民众、舆论和国家机制对贪污都是零容忍。哪怕变著法子来整治还未贪而有贪念的官员,也是应该的,而且是被制度化的。这不仅仅是治贪,更是治未贪而欲贪。

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