上海社保缺口到底有多大,谁将为此负责?

崔碧律师
上海远业律师事务所
本文完成于2010年06月

2009年年初,上海“居转户”户籍政策的出台被广泛关注,上海在城市户籍管理政策上又迈出了创新的一步。当时各大媒体也争相宣传此政策的正面意义,令上海众多的外来人口看到了成为真正上海人的希望。也有媒体在当时冷静的思考上海出台此项政策背后的意义,其中一个意义即为弥补上海社保巨大的缺口。在接下来上海市政府的一些行动也进一步证实了媒体的猜测。
尽管上海面临着巨量外来人口的压力,但是硬币的另外一面则是:上海社保体系急需新鲜血液的补充。目前,上海社保的两本账——养老保险和医疗保险账户,都有很大支付压力。上海市政府在资金调度上已“心有余而力不足”。“很多人说为什么上海不像北京一样把公交包下来,上海没条件。北京不贴社保养老金,所以每年贴100多亿给公交,而上海每年财政要贴160亿给养老保险。”上海市市长韩正在今年会见政协委员的时候表示。根据上海市财政局在上海市第十三届人民代表大会第二次会议上所做的《关于上海市2008年预算执行情况和2009年预算草案的报告》,2009年市级财政安排对社会保险基金等补贴121.4亿元。随着上海老龄化程度加深,上海未来社保的支付压力会越来越大。
在这种情况下,增加缴费人员的数量即“拉人头“成为现实的选择。我们可以观察一下上海市政府接下来出台的一些政策,无不与“拉人头有关。2009年7月1日起上海市执行《上海市人力资源和社会保障局关于外来从业人员参加本市城镇职工基本养老保险若干问题的通知》中规定,“与属于参加本市城镇基本养老保险范围的用人单位建立劳动关系,且具有外省市城镇户籍的从业人员,年龄在45周岁以下的,应当参加本市城镇职工基本养老保险。”这一规定实际上已经取消了“居住证” 的一部分功能,进一步增加了社保缴费人员的数量。这对缓解社保支付压力,弥补社保缺口有很大的“贡献”。
上海弥补社保缺口的脚步并没有放缓,2009年10月,上海又出台了《关于在沪工作的外籍人员、获得境外永久(长期)居留权人员和台湾香港澳门居民参加城镇职工社会保险若干问题的通知》,一些在上海市工作的外国人、港澳台人员亦可以缴纳社保,虽然这样的规定并非强制性的又进一步增加了社保的缴费人数,但也一定会影响到社保缴纳的人数。
这一系列的政策无不显露出上海社保缺口问题严重,政府急欲解决这个问题,上述的一系列政策也确实起到了一定的作用。但究竟是谁在出钱填补社保缺口?
众所周知的事实,社会保险费分为两个部分,由用人单位支付一部分由员工自行承担一部分。其中用人单位承担37%,员工承担11%,显然用人单位承担的是大部分,也就是,真正为弥补社保缺口出力的,承担责任的为用人单位。
这种缓解社保压力的方式必然会引发一些不良的后果,企业用工的积极性下降,失业率增加,上海政府的这一系列政策无异于“饮鸩解渴”。笔者认为,应当谨慎实行“拉人头”的方式,完善社保本身的制度缺陷才可治标治本。

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